宁波市鄞州区第十七届人大常委会第二十一次主任会议于2015年9月7日举行。区人大常委会主任王自强、副主任忻国龙、高强华、张世华、吴柏宏、崔伟高、叶天奔等出席会议。区委常委、常务副区长沈权，副区长茅剑辉,区财政局、区农林局主要负责人，区人大常委会各委办主任、副主任、调研员、副调研员列席了会议。会议由王自强主任主持。

会议纪要如下：

会议听取了区财政局局长钱芳受区政府委托所作的关于2015年1-7月全区政府性债务计划执行情况和下步债务管理工作安排的报告。会议认为，近年来，由于可用财力增长乏力、刚性支出持续膨胀、财政收支平衡压力突出等因素影响，造成政府性债务规模持续扩张。对此，政府及相关部门做了大量工作，不仅加强政府性债务的总额控制，而且在债务置换、争取国家政策性银行贷款、以政府购买服务模式解决棚户区改造资金需求等方面工作开展的富有成效，切实降低了融资成本、延长了债务期限、缓解了财政风险。但是，也存在着融资方式单一、部分镇乡偿债能力弱、债务规模统计不准确等问题。

会议建议，一要严格总额控制。要根据我区当前可用财力及下步增长趋势，合理制定年度债务计划，严格控制债务规模；要切实摸清各投资融资公司的借款情况，根据建设项目的工程进度，有效调度债务资金，切实提高资金使用效益，确保建设项目有序推进。二要优化债务结构。要利用好存量债务置换政策，进一步大幅降低商业银行贷款比例，切实减轻债务成本支出；要积极拓宽融资渠道，努力向国开行、农发行争取期限长、利率低的政策性贷款，以加大对我区城市基础设施、交通、重点水利项目和棚户区改造等的支持力度。三要把控债务投向。要根据我区经济社会发展规划，合理界定政府性债务使用范围，确保用于公益性资本支出；特别要强化棚户区改造的贷款资金使用管理，重点做好风险把控工作。四要创新举债机制。要积极探索政府与社会资本合作的运作模式，助推符合条件的PPP项目落地实施；要探索运用股权投资、产业基金、政府购买服务等多种形式，提高资金效益，化解债务风险。此外，要健全考核、预警、统计、问责等相关管理制度，完善风险评估办法，尤其是要加强对融资方式、金额、利率、期限等核心要素审核，确保我区融资风险总体可控。

会议听取了区农林局局长杨国财受区政府委托所作的关于全区农村股份合作制改革工作情况的报告。会议认为，自今年3月我区全面启动农村经济合作社股份合作制改革以来，区委、区政府切实加强组织领导，有关职能部门会同镇乡（街道）咬定目标、克难攻坚，全区农村股改工作方法科学、推进有序、进展顺利，特别是在股权享受人员界定、群体性疑难人员矛盾化解等关键问题上成效明显，为下阶段工作的深入推进奠定了良好基础。农村股改是一项复杂的系统工程，涉及面广，政策性强，在实际操作中，还面临着各镇乡政策把握不统一、历史遗留情况复杂、部分特殊人员股权资格难以准确界定等问题。

会议建议，要高度重视农村股改工作，从讲政治、讲大局的高度，在前一阶段工作的基础上，以问题为导向，集中精力、精心组织，扎实稳妥地推进下阶段农村股改工作；要妥善处理各方利益关系，积极化解改革深层次矛盾，全面掌握改革动态，及时研究分析解决改革中出现的新情况、新问题，特别要做好先改和后改村社之间的政策衔接工作，努力实现全区范围内政策的相对统一，不断增强股改的透明度和公信力；要加强政策培训和宣传发动，着力消除镇、村干部的消极、畏难、抵触情绪，及时推广好经验、好做法，加强信访接待引导，做好政策解释工作，切实避免矛盾激化；要做好股改档案的登记、完善和保存工作，充分发挥档案对今后深化改革、维护农民切身利益的凭证和依据作用；要高度重视、及早谋划已完成股改村的后续政策完善工作, 以确保农村社会稳定。