宁波市鄞州区人民代表大会

常务委员会工作报告

2014年2月19日在宁波市鄞州区

第十七届人民代表大会第三次会议上

宁波市鄞州区人大常委会主任　王自强

各位代表：

　　我受区十七届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

2013年主要工作

　　2013年是质量新鄞州建设迈向创新突破的关键之年，也是区人大常委会积极作为、全面履职的重要一年。一年来，在中共鄞州区委的领导下，区人大常委会深入贯彻党的十八大精神，全面落实科学发展观，按照区十七届人大二次会议确定的目标任务，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，积极发挥代表主体作用，着力强化法律监督和工作监督，有效促进发展环境、社会环境和生态环境改善。一年来，召开常委会会议8次，作出决议决定23项，听取和审议“一府两院”专项工作报告22项，组织专题视察6次，为推动我区经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。

　　一、以维护公平正义为目标，着力推进法治建设

　　常委会严格依照宪法和法律规定行使职权，加强对依法行政和司法活动的监督，充分发挥法治在我区改革发展中的推动和保障作用，切实维护公平正义。

　　依法行使重大事项决定权和人事任免权。常委会围绕我区经济社会发展中的重大问题和人民群众普遍关心的热点问题，按照法定程序认真审查，作出决议决定。审查2013年区国民经济和社会发展计划草案、财政决算和预算调整草案，作出关于批准2012年区级财政决算和2013年区本级预算调整方案的决议。坚持党管干部与人大依法任免干部相统一的原则，不断规范人事任免程序。区十七届人大二次会议以来，依法任免区人大常委会办事机构和工作机构工作人员10人次，决定任免区政府工作人员18人次，任免区人民法院、区人民检察院工作人员42人次。

　　促进法律法规实施和依法行政。按照省、市统一部署，通过区镇两级人大上下联动，开展对《浙江省饮用水水源保护条例》贯彻实施情况的执法检查，督促区政府进一步加大监管和保护力度，加强水环境综合治理，健全水质监测预警体系，完善生态补偿机制，努力让人民群众喝上放心水。积极推进《食品安全法》、《食品安全法实施条例》和《浙江省实施〈食品安全法〉办法》贯彻实施，抓住餐饮服务食品安全监管等重点工作，通过实地调研、听取专项报告等形式，持续加大监督力度，推动我区食品安全监管工作不断深入。积极配合上级人大开展立法调研，参与《浙江省机动车排气污染防治条例》、《宁波市燃气管理条例》等20多部法律法规的立法调研工作。严格落实规范性文件备案审查制度，共审查政府规范性文件23件。

　　推进司法公开公正。审议区人民法院关于司法公开工作情况的报告，提出要进一步加大司法公开力度，完善司法公开运行机制，提高司法公信力，树立司法权威。修改后刑事诉讼法的实施对检察机关刑事诉讼法律监督工作提出了新任务、新要求。常委会对此十分关注，认真审议区人民检察院关于刑事诉讼监督工作情况的报告，提出要把刑事诉讼监督的重点放在人民群众反映强烈、影响司法公正的突出问题上，加强对立案侦查、定罪量刑等重点环节的监督，确保监督实效。充分发挥代表在促进司法公正中的重要作用，一年来先后组织50多位代表旁听刑事、知识产权等案件审理。认真落实司法机关重要文件报送、重要案件备案和重大事项报告制度，共有461件重要案件报常委会备案。

　　二、以推动科学发展为主题，着力服务全区大局

　　常委会紧紧围绕鄞州科学发展大局，加大对经济工作、财政运行、城乡统筹等方面的监督支持力度，推动全区经济社会发展质量持续提升。

　　致力于推进经济发展质量提升。2013年是“十二五”规划实施的中期评估之年。常委会专门成立5个评估小组，深入调研，重点督查现代农业、环境保护、文化体育、民政事业、交通设施等方面的专项规划实施情况，审议区人民政府关于“十二五”规划实施情况的中期评估报告，提出强调规划引领作用、注重经济发展质量、加大城乡统筹力度、创新政府服务理念等审议意见，推进“十二五”规划各项目标任务顺利实施。审议扶持开放型经济发展情况报告，提出要加大招商力度、优化外贸结构、提升服务效率。区政府认真落实，出台开放型经济评价及实施办法，推动我区开放型经济提质增效。围绕创新驱动战略实施，常委会关注科技金融这一全新领域，邀请部分高新技术企业负责人进行座谈，审议科技金融体系建设情况报告，建议区政府以拓宽科技企业融资渠道为导向，努力打造运行高效的科技金融体系。此外，常委会还对闲置土地整治、国有资产管理、重点旅游项目开发等工作开展监督，提出的一些意见建议，得到区政府及有关部门的重视和采纳。

　　致力于推进财政运行科学规范。认真落实党的十八大关于加强对政府全口径预决算审查监督的要求，审查2013年上半年全区和区级财政预算执行情况，审议全区和区级预算执行及其它财政收支情况的审计报告，听取审计意见整改落实情况报告。不断扩大预算监督范围，积极推进政府重点部门、重点项目的预算编制、执行、绩效全公开，初步实现了预算全覆盖、资金全包含、过程全跟踪、公开全方位的监督，有力促进政府部门依法理财、高效理财。全面推进预算绩效监督工作，在全国率先建立县（市）区级人大预算绩效监督制度，加强对政府预算绩效管理的全程监督，审议预算绩效管理工作报告，通过组织专家评审、开展满意度测评等方式，对2012年度禁燃区建设、学前教育发展等7个重点项目的预算绩效运行情况进行专项评议，有效促进政府部门提高预算管理水平和资金使用效益。政府全口径预决算监督、预算绩效监督等工作得到了省、市人大常委会的高度评价，《浙江日报》、《人民代表报》先后对我区的经验做法作了详细报道。

　　致力于推进城乡发展统筹融合。积极关注我区城镇化建设，听取小城镇建设情况报告，视察城乡重点工程建设情况，主任接待代表日活动关注集士港卫星城市规划建设，建议区政府强化规划引导，扎实推进区域之间的协同发展，不断优化公共服务和资源配置，推动城乡之间实现更深程度、更高层次的融合发展。常委会十分关注城乡面貌改善和人居环境优化，围绕推进“三改一拆”、“四边三化”等重点工作，专题视察高速公路沿线环境综合整治情况，提出加快工作进度、提高整治质量、强化长效管理等意见。区政府根据视察意见，认真查找薄弱环节，狠抓工作措施落实，确保整治任务顺利完成。智慧城市建设是实现城市发展转型提升的重要支撑点。主任会议听取智慧城市建设情况汇报，提出要整合现有资源，构建共享平台，建立符合鄞州发展趋势的智慧城市运行模式。同时，主任会议听取全区征迁管理体制调整后工作开展情况汇报，促进征迁难题的破解，保障城镇化建设顺利推进和社会和谐稳定。

　　三、以提升幸福指数为导向，着力促进民生改善

　　常委会坚持民生为本，加强对环境问题、民生难题和重大民生项目的监督，积极推动带有普遍性的民生问题的解决。

　　高度关注生态环境质量。常委会紧紧围绕区委作出的《关于深化生态质量提升战略打造“美丽鄞州”的决定》，着眼长期长效，关注热点问题，开展跟踪监督。继续跟踪生态区建设情况，审议专项工作报告，就水环境治理、城乡环境综合整治、生态基础工程建设、清洁生产和循环经济发展等方面提出意见建议，对以污水处理厂、城乡污水管网建设为重点的全区污水处理系统建设情况进行跟踪督促。持续关注水环境状况，组织对城区内河整治情况的专题视察，指出河道阻塞、污水管网建设滞后等问题，建议区政府加大“断头河”打通、截污纳管、调水换水等工作力度，有效改善城区内河水质状况。区政府不断加大城区内河整治力度，打通傅家河、庙西河等“断头河”节点。针对农资包装废弃物污染问题，常委会以专题调研报告的形式，建议区政府加快推进全区农资包装废弃物的统一回收和集中无害化处置工作。

　　高度关注民生热点难题。审议基层医疗卫生服务情况报告，提出要大力推进医疗资源的科学配置和有效整合，完善现行医保政策，健全医务人员绩效考核体系，引导群众科学就医。保障校园安全是教育事业发展的前提和基础。常委会深入中小学、幼儿园调研校园安全管理情况，主任会议听取“平安校园”创建情况汇报，针对涉校安全隐患多、监管难等问题，建议区政府健全长效机制，加强宣传教育，加大对校舍、交通、食品等安全突出问题的整治力度，促进我区教育事业和谐健康发展。东外环高压铁塔占道问题严重，交通事故频发，广大群众要求铁塔移位的呼声十分强烈。常委会多次组织代表视察，积极向市人大常委会、市政府相关职能部门建言献策，要求尽快予以整改。经过一年多的跟踪督促，铁塔移位工作已经顺利完成。近郊部分村由于种种原因仍从河网取水，群众饮水安全难以得到保障。常委会十分关注，对此进行专题视察，督促相关部门、街道限期予以解决，经过各方努力，这部分村已经或即将由城市大环网供水。此外，针对代表反映强烈的消防安全监管问题，以主任接待代表日活动的形式进行督促，推动了住宅小区消防安全设施改造。

　　高度关注重大民生项目。水利“百亿工程”是一项重大民生工程，是治水工作的重要内容之一。常委会审议重点水利工程建设情况报告，针对台风灾害中暴露出来的水利基础设施建设相对滞后、防洪排涝能力不强等问题，提出要加大水利基础设施建设力度，加快构建防洪减灾、水资源保障和水环境治理综合体系，推动治水工作不断深化。保障性住房建设是保障和改善民生的重大举措。主任会议听取保障性住房建设情况汇报，指出政策宣传不到位、整体覆盖面不广等问题，建议区政府加大政策支持力度，扩大保障范围，推进阳光运作，促进保障房建设政策完善、规划合理、分配公平、质量过硬。同时对甬梁线改建等重点交通工程和农用电力线路改造工程进行专题视察，围绕科学规划布局、加快建设进度、强化管理保障等方面提出对策建议。

　　四、以发挥代表作用为核心，着力提升服务水平

　　常委会认真贯彻落实《代表法》，突出代表主体地位，密切代表与人民群众的联系，强化代表履职服务与保障，支持和推动代表发挥作用。

　　保障代表依法履职。着眼提升代表履职能力，举办全区人大代表培训会，指导开展代表视察调研活动，增强代表责任意识和履职本领。进一步畅通代表知情知政渠道，坚持代表列席常委会会议、听取重要情况通报、参加常委会视察等行之有效的做法，积极推进代表网上履职服务平台建设，努力开辟“上情下达、下情上陈”的代表履职交流通道。健全代表履职监督与激励机制，开展代表述职评议、代表活动先进小组和代表活动积极分子评选等活动，发挥先进典型示范作用，增强代表履职的主动性和自觉性。

　　增强代表履职活力。深化代表履职平台建设，召开“四大平台”建设推进会，“代表之家”、“代表联络站”实现标准化建设、规范化运作。深化“代表联系选民月”、“代表进社区”等活动，积极组织市代表联系区代表、区代表联系选民，区委、区政府主要领导以代表身份带头深入基层一线走访座谈，带动形成了全区各级人大代表广泛联系群众、积极履行职务的良好氛围。认真指导开展闭会期间代表活动，以水环境治理为切入点，采取省、市、区、镇（乡）四级人大代表联动的方式，组织开展“关心母亲河溪，查找水污染源，恪尽代表职责”活动，全区共组织各类视察调研活动152次，参与代表1430余人。

　　提升建议办理实效。坚持重点建议区政府领导领办、常委会领导督办制度，对《关于强化住宅小区物业管理工作的建议》等7件建议予以重点督办，推动一些热点难点问题的解决。加强建议跟踪督办，审议区人民政府关于建议办理工作情况的报告，主任会议听取建议办理工作“回头看”情况汇报，开展对区公安分局、区食品药品监督管理局建议办理工作的绩效评估，通过开展专题审议和专项活动使不少建议得到进一步解决落实。区十七届人大二次会议期间代表提出的281件建议和9件闭会期间建议均在规定时间内办结，局级干部面商率、代表满意率、建议解决率均保持全市领先水平。

　　五、以提升履职水平为重点，着力加强自身建设

　　常委会把加强自身建设摆在突出位置，不断推进思想政治建设和作风建设，努力提高履职能力和工作水平。

　　注重提高履职能力。结合争创“五个一流”、主题实践年和创新突破年活动，围绕十八大精神、法律法规、人大议事规则和工作程序等内容开展专题学习，使常委会组成人员和机关干部牢固树立大局意识、责任意识和创新意识，始终保持昂扬向上的精神状态。积极提升常委会会议审议质量，注重从民意中收集常委会审议、重大事项决定的议题，加强前期走访调研，保证审议议题和审议意见接地气、顺民意、有实效。

　　注重改进工作作风。认真贯彻落实中央“八项规定”和省、市、区委关于加强作风建设的部署和要求，切实改进文风会风，厉行勤俭节约。结合“三思三创”主题教育实践活动，常委会主任、副主任带头深入基层、深入群众，扎实开展“五联三促”，认真做好结对帮扶，积极推动重大项目和重大平台建设，帮助基层破解难题。坚持把调查研究作为改进作风的重要抓手，围绕全区中心工作和热点难点问题开展调查研究，形成了一批调研成果。加强人大信息宣传工作，改版“365外围投注网站网”，出台信息工作考核办法，信息工作继续走在全市前列。认真做好群众来信来访接待工作，强化信访督办，促进社会和谐稳定。

　　注重夯实基层基础。积极发挥基层人大在全区人大工作中的基础作用，扩大镇乡（街道）人大对常委会工作的参与，联动开展执法检查、视察调研等活动。加强对镇乡人大工作的指导和街道人大工作的领导，定期召开镇乡（街道）人大负责人工作例会和片组会议，指导提高镇乡人代会、代表小组活动的规范性。加强基层人大干部队伍建设，举办全区人大干部培训班，提升基层人大干部工作水平。

　　各位代表，回顾过去的一年，常委会工作之所以能够取得一定成效和进步，正是由于区委坚持把人大工作摆在突出位置，不断加强和改善党对人大工作的领导；正是由于“一府两院”坚持自觉接受人大监督，主动争取人大支持；正是由于全体人大代表、常委会组成人员和各镇乡（街道）人大干部坚持团结协作、密切配合，认真履行各自职责。在此，我谨代表区人大常委会，向所有关心支持常委会工作的各级组织、各界人士和各位代表，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　我们也清醒地认识到，常委会的工作与党和人民的期望、与新形势的要求还存在一定差距。如，行使重大事项决定权的工作机制有待进一步完善，监督工作的深度和广度有待进一步拓展和延伸，保障和服务代表履职的能力有待进一步提升，常委会自身建设有待进一步加强。对于这些问题和不足，我们将认真研究，在今后的工作中努力加以改进。

2014年工作任务

　　党的十八大和十八届三中全会对发展社会主义民主政治，坚持和完善人民代表大会制度提出了新要求，为加强与改进人大工作指明了方向、明确了任务。2014年，常委会工作的指导思想和总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，在中共鄞州区委的领导下，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，不断提升服务全局的水平、有效监督的本领、依法履职的能力，积极发挥代表主体作用，努力开创人大工作新局面，为推进质量新鄞州建设作出新的贡献。重点将做好以下四方面工作：

　　一、坚持推动科学发展，努力在服务大局上有新作为

　　深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，结合人大工作实际，将会议精神贯彻落实到重大事项决定、人事任免、监督检查等各项具体工作之中。完善常委会工作制度，制定出台《鄞州区人大常委会讨论决定重大事项办法》等规定。认真落实人事任免工作办法，强化常委会人事任免工作的程序性和权威性。加强对区域经济社会发展中重点问题、重点领域的监督，审议国民经济和社会发展计划、工业经济发展情况、市政设施规划建设情况等报告。加强对政府全口径预算决算的审查和监督，审查财政预决算执行情况，审议预算绩效管理情况报告并开展工作评议。

　　二、坚持促进民生改善，努力在强化监督上有新成效

　　坚持以人为本，综合运用审议专项工作报告、执法检查、专题询问、工作视察等多种形式，加强对事关人民群众切身利益问题的监督。重点关注美丽鄞州建设中水环境治理、农业面源污染防治等工作，组织代表对水环境治理工作进行专题询问和专项评议，推动政府和社会各界合力创造宜居宜业环境。持续监督推动重点交通工程和重点水利工程建设、老旧小区改造及物业管理、餐饮服务安全监管等工作，推动解决群众反映强烈的突出问题。积极关注“菜篮子”工程建设、流动人口管理等工作，推动提升城乡居民生活品质和幸福指数。加强对公正司法、依法行政的监督，审议法院民事执行工作情况、检察院行政检察职能发挥情况等报告，对《防洪法》、科技法律法规执行情况开展专项检查。

　　三、坚持发挥代表作用，努力在服务保障上有新提升

　　围绕《代表法》和《浙江省实施〈代表法〉办法》，深入贯彻落实市人大常委会《关于进一步加强代表工作充分发挥人大代表作用的决定》，积极发挥代表主体作用，有效提升代表工作水平。健全代表学习培训制度，增强代表履职意识，着力提高代表审议能力、视察调研能力和联系群众能力。积极开展闭会期间代表活动，组织代表视察政府民生实事工程建设情况，推进省、市、区、镇（乡）四级代表联动履职，深化代表联络站等代表联系选民平台建设，建立健全意见处理反馈制度，不断增强代表履职活力和实效。强化代表履职保障与监督，推进代表网上履职服务平台运行，全面推进代表述职评议工作。加大代表建议督办力度，深化建议办理绩效评估等活动，组织代表通过约见承办单位负责人等方式加强跟踪督办，不断提高建议办理效率和质量。

　　四、坚持强化自身建设，努力在依法履职上有新进步

　　认真开展党的群众路线教育实践活动，严格贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》等有关规定，通过开展自查自纠、召开民主生活会等方式，认真查找“四风”问题，切实抓好整改、促进提高、优化形象。进一步加强制度建设，积极探索行使职权的有效途径，促进人大工作的制度化、规范化。加强人大理论研究和信息宣传工作，围绕深化改革积极研究问题，推动人大工作与时俱进。加强与镇乡（街道）人大的联系，强化工作支持与指导，进一步提高全区人大工作水平。

　　各位代表，鄞州正处在深化改革、转型升级、竞速提质的关键时期，人大肩负着投身改革、服务改革、推动改革的历史重任。我们要更加贴近时代、贴近人民、贴近大局，在中共鄞州区委的领导下，始终坚持和不断完善人民代表大会制度，切实履行宪法和法律赋予的各项职责，积极有为，扎实工作，为深入实施建设质量提升战略，实现“两个领先、三个倍增、四个翻番”的目标而努力奋斗！