宁波市鄞州区第十七届人大常委会第十六次主任会议于2014年12月24日举行。区人大常委会主任王自强、副主任忻国龙、高强华、张世华、吴柏宏、崔伟高、叶天奔等出席会议。区委常委、常务副区长沈权，区委常委、组织部部长郑坤法，区政府办公室、区财政局主要负责人，区人大常委会各委办主任、副主任、调研员、副调研员列席了会议。会议由王自强主任主持。

会议纪要如下：

会议听取了区委组织部部长郑坤法所作的有关人事任免事项的说明。

会议听取了区财政局局长钱芳受区政府委托所作的《关于2015-2017年新一轮镇乡（街道、园区）财政管理体制的汇报》。会议认为，新一轮镇乡（街道）财政体制，在保持总体框架基本稳定的前提下，更加合理确定财政收支范围、收支基数，坚持收入共享、核定基数、增量倾斜、超收激励的模式，既能有效防范镇乡（街道）财政运行风险，又可以确保实现区镇两级政府利益最大化；新一轮工业园区财政体制，继续实行“超收激励”的模式，有助于激发园区发展活力，充分发挥园区在我区经济发展中的“主阵地”作用。但同时，临聘人员配置不科学导致财政支出压力重，要求镇乡配套任务重，部分项目支出没有坚持量力而行、量入为出的原则，预算管理不严格造成支出调整随意性大等问题仍然存在，一定程度上给镇乡（街道）财政收支平衡造成了压力，需引起高度重视。

会议建议，一是优化区和镇乡政府间财政关系，合理划分区和镇乡政府间事权与支出责任，不断完善事权和财权相对应的财政制度。二是进一步清理整合专项转移支付，按照“增一般、减专项、提绩效”的思路，调整完善转移支付的方式和结构，逐步将功能明确、政策稳定的资金转为一般性转移支付，建立转移性支出问效机制，提升资金使用绩效。三是严控财政供养人数，优化镇乡政府机构设置、职能配置，推进公共服务购买，不断降低政府运行成本。四是深化预算管理制度改革，推进综合预算改革，完善以目标管理为核心的预算绩效管理制度，进一步优化财政支出结构。

会议听取了区财政局局长钱芳受区政府委托所作的《关于2014年政府性债务执行情况及2015年政府性债务计划安排的报告》。会议认为，近年来，为适应我区经济社会快速发展和城镇化加快推进的需要，政府在基础设施、民生工程及生态保护等方面投入了大量资金，在改善发展环境、保障民生福祉等方面发挥了重要作用，但同时由于地方财力相对有限，造成政府债务规模的持续扩大。针对这一情况，政府在加强债务总量控制，拓宽融资方式，建立债务管理考核机制上做了不少努力，也取得了一些成效。下一步，我区社会民生事业发展、重点工程实施及重大改革政策的出台都将对财政保障能力提出更高要求，建立科学、严密、规范的政府性债务管理制度，加强管理，防范风险，任务非常紧迫。

会议建议，一是增量控制，实行地方政府性债务余额限额管理，严格按核定的债务余额限额编制政府性债务收支计划，年度债务增量要考虑债务风险程度、债务存量、经济发展状况、偿债能力等因素与一般公共财政收入增长挂钩。二是存量化解，要厘清融资平台的债务边界，区别不同债务类型和项目属性，明晰偿债责任。三是结构调优，要对政府性债务的借款渠道、债务利率、债务期限进行梳理和调整，优化债务结构。四是风险降低，要建立债务风险预警机制，制定防范和化解债务风险的应急预案，制定债务率、逾期债务率等债务风险监测指标，做好债务风险预警和评估工作。

会议听取了区政府办公室副主任张敏儿受区政府委托所做的《关于代表建议办理“回头看”工作情况的报告》。会议认为，区政府高度重视代表建议办理“回头看”活动，各承办单位积极部署，认真落实，活动开展有序，成效提升明显，特别是重点建议落实情况较好，得到了代表的认可。但也存在重答复、轻落实，对办后跟踪和自查工作不重视，“回头看”工作程序不到位，类别标记不准确等问题。

会议建议，要进一步增强主体意识、责任意识，加强对办理工作的组织领导，积极主动、扎实认真地做好办理工作，确保各项承诺事项落实到位；要着力解决办理机制问题，各承办单位要进一步理顺建议办理工作机制，实现办理工作的常态化、规范化、制度化，同时要强化各方面的沟通协调，互相支持、互相协作，提高办理效率；要进一步提升办理成效，区人大常委会代表工委、区政府督查部门要加强建议的跟踪督办，科学调整“回头看”工作的绩效评估方法，确保代表建议真正落实到位。

　　会议还讨论了区十七届人大常委会第二十三次会议相关事项。