“百年大计，教育为本”，中小学生的成长和教育问题是政府、学校、家长以及社会广泛关注的问题，而校园安全则是教育工作的重中之重。前段时间，区人大常委会教科文卫工委有关同志专题听取区教育局的工作汇报、邀请相关职能部门负责人座谈、赴一个镇乡一个街道7所不同性质不同层面学校实地走访，对我区“平安校园”创建工作情况进行了调研，现将有关情况梳理如下：

一、基本情况及主要做法

我区2005年启动“平安校园”创建工作，全区教育系统先后有326家学校（幼儿园）、单位，约20万余名师生参与创建。整个创建活动在区委、区政府的高度重视下，以区教育局为主导，各级学校和广大师生为主体，在综治、公安、药监、城管等部门的密切配合下，围绕创建目标、突出重点难点、健全工作机制，扎实推进各项创建任务，取得了明显成效。近年来，全区未发生一起涉及师生、涉及校园的重大安全事故，全区所有中小学校及90%以上省等级幼儿园通过 “平安校园”评估认定，校园稳定的局面进一步巩固、齐抓共管的工作机制初步建立、广大师生的安全防范意识明显增强。

（一）健全组织、完善制度，“平安校园”创建的责任意识高度到位

一是组织领导到位。无论是在区级层面，还是在区教育局包括各个学校内部都成立了“平安校园”创建工作领导小组和具体操作机构，基本形成了职责明确、运行有效、覆盖所有岗位环节的平安校园创建责任体系。特别是区教育局每年与各基层教育单位签订责任状，细化目标要求，分解创建任务，责任全部落实到人。二是制度建设到位。逐步建立健全了大型活动报批制、安全隐患排查制、安全事故月报制、安全责任追究制、突发公共事件应急处理等多项规章制度；各基层学校及幼儿园也制定完善了安全保卫、食品卫生、突发事件等内部安全管理制度和各类应急预案，校园安全工作基本实现制度化和规范化。三是宣传教育到位。把安全教育纳入教学计划，通过编印安全知识读本、开展安全主题活动、组织校园应急演练、邀请相关部门送安全知识进校园等形式，进一步提高师生安全意识和自救互救能力。

（二）突出重点、强化措施，“平安校园”创建的保障力度稳步提升

以四大保障工程为重点，狠抓“平安校园”建设工作措施的落实。一是学生交通安全保障。实施学生上下学公交化接送，每年投入资金800余万元，配备公交车辆91辆，惠及37所学校7000多名学生。各个学校还采取错时放学、组建护苗队、划定临时停车场地等措施，缓解校门口交通拥堵，确保学生上下学安全。二是校园食品安全保障。全区95%以上学校食堂实施“五常法”管理（即常整理、常整顿、常清扫、常清洁、常自律），粮油大宗食品实行统一采购、配送，公开招标引进2家连锁超市进驻校园，学校食品安全工作日趋规范。三是校园“三防”建设保障。全区82%的学校配备了专职保安，学校普遍安装了视频监控装置，并与公安报警系统联网，实施 “门卫保安制”、“教师值岗制”、“民警值勤制”、“警员联校制”等四项优化警校联动措施。四是校舍安全保障。近三年来投入资金9.7亿元，扩建、迁建、加固校舍31.8万平米，校安工程实施情况位居全省领先水平。今年启动新一轮的“校舍提升工程”，进一步提升校园安全保障水平。

（三）齐抓共管、综合治理，“平安校园”创建的工作合力基本形成

区一级成立了区综治委校园及周边治安综合治理专项组，由综治、公安、城管、药监、交通、工商、卫生、文化、共青团等部门组成。这些部门按照区委、区政府的总体部署，坚持“谁主管、谁负责”的原则，各负其责，采取有效措施，为我区“平安校园”创建工作发挥了重要作用。区政府每年都召集有关部门就学校安全与综合治理情况进行督查；各相关部门也经常性开展合作，对学校安全专项工作进行检查、整治，帮助学校排查整改安全隐患，提高学校安全管理能力。

二、当前存在的主要问题

1、基层教育单位面广量大，“平安校园”创建还存在一定的盲点区域。目前，我区有民办学校及幼儿园140所（其中外来务工人员子女学校27所），在校学生近5万名，占全区学生四分之一左右。这些民办学校和幼儿园在安全管理上普遍存在安全教育不够到位、安全制度落实有难度、安全硬件设施不符合规范的现象。特别是部分民办学校（幼儿园）为降低运行成本，安装安保设施的意愿不强，有的甚至不愿意安装任何安保设施。

2、校园安全仍存在一些薄弱环节，“平安校园”创建还需长期关注这些难点问题。一是交通安全存有隐患。绝大部分学校大多处于当地繁华地带，三轮车违法行驶、电瓶车乱停乱放现象比较普遍；学生上下学时段，家长接送停车，交通流量骤然增大，极易发生交通事故；公交接送车辆无专人随车管理，因座位数量不足，乘车时容易摔倒引发意外。二是“三防”建设不够到位。部分学校专职保安配备数量不足、素质不高、防范保卫能力有限，根据《宁波市校园保安力量配备标准》，我区需配备校园保安918名，现有保安752名，缺口166名，持证上岗的519名，仅占69%；全区中小学及幼儿园保安“九件套”装备普遍存在套数不够、套件不齐的现象；红外线报警器安装率仅为76.7%，有79家中小学幼儿园未安装报警器，学校视频监控存储时间不足，维护维修不及时，个别学校未安装视频监控系统。三是校园周边流动摊贩屡禁不止。无证摊贩占道经营，食品来源不明，卫生状况堪忧，学生缺乏食品安全意识，自控能力差，监管缺乏长效机制。

3、校园安全工作形势日趋严峻，“平安校园”创建将面临一些新的焦点矛盾。当前，社会发展处在转型关键时期，各种深层次矛盾不断显现，影响社会稳定的因素明显增多。引发学校安全事故的原因正在从校舍安全、活动安全、食品安全、交通安全等传统因素向心理安全、公共安全、文化安全等因素拓展，学校的安全隐患正在从校园内部向校园周边及校园外扩展。如一部分学生过度沉迷网络，导致严重心理和精神问题，甚至违法犯罪行为；如少数学生因为家庭、成绩等因素，心里压力陡增，心里健康问题将呈现低龄化趋势；如因学校撤并、学区调整、招生政策变动，也可能引发家长和教育系统的矛盾纠纷；再如近年来各地发生的多起校园伤害案件，学生意外死亡引发的群体性事件，严重威胁着学生的身心健康和校园稳定。这些新形势、新问题给校园安全管理工作带来了新挑战和新任务。

三、对策建议

“平安校园”工作是“平安鄞州”建设的重要组成部分，涉及全区20多万师生的人身安全和学校的健康发展，更直接关系到每个家庭的幸福和社会的和谐稳定。区政府及各部门要切实负起责任，居安思危凝心聚力，未雨绸缪查漏补缺，全力确保校园安全。为此，我们提出三条建议：

1、立足长期性，着力健全长效工作机制。“平安校园”创建工作是一项长期工程，维护学校的平安稳定是长期的奋斗目标，只有起点，没有终点。开展创建“平安校园”八年多来，经过全区上下的共同努力，“平安校园”覆盖面已占学校总数的90%。但我们应清醒地看到，这只是一个起点，平安创建达标，只是“小安”，是低水平、小范围的平安，也是脆弱的平安，保持长期的平安稳定需要付出更加艰苦的努力。因此，要把“平安校园”创建活动作为维护广大师生根本利益的保障工程，营造良好育人环境的基础工程，惠及广大师生的民心工程认真抓好。要进一步细化分解平安校园创建工作任务，定责任领导、定责任单位、定完成时限，逐项抓好工作落实；要着眼长远，认真谋划、科学规划、系统计划，研究制定“十二五”中后期“平安校园”创建的工作目标和办法措施，有条不紊地把创建工作引向深入，为广大师生创造长久和谐稳定的学习环境。“平安校园”创建工作又是一项系统工程，必须齐抓共管、专群结合、共同推进。要以学校周边治安综合治理专项组为平台，充分调动和发挥社会各方面的力量；特别注重加强相关部门之间的配合，重视发挥综治、教育、公安、工商、卫生、文化等成员单位的作用，齐抓共管，形成合力。通过定期或不定期的专项组会议等形式，通报“平安校园”创建工作情况，分析各时期学校周边治安形势，研究整治对策。教育部门要进一步发挥主管部门的职能作用，全力以赴抓好所辖各级中小学和幼儿园的创建工作；各职能部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，明确分工，履行职责，密切配合，发挥自身优势，共同把“平安校园”创建活动推向深入。

2、增强主动性，重点整治涉校突出问题。学校安全稳定工作头绪多，工作量大，涉及面广。区政府及教育主管部门包括其他各有关职能部门要切实担负起社会管理和服务的职责，增强主动性、把握主动权，采取坚决有效的措施，全面加强校园及周边环境整治。根据当前我区的实际情况，重点抓好以下三方面的工作。一是大力规范学校周边的交通秩序。学校要在公安机关的指导下实行错时放学制度，在条件允许的情况下合理设置临时停车位，扩大“家长护苗队”的服务范围，以缓解高峰期重点路段的交通压力；交警部门以及各派出所要加强校园周边路面的管控力度，必要时对重点路段、重点时段要落实交通管控措施；公安、交通、安监部门对每一台参与接送学生的公交车辆车况及其驾驶人员资质要从严审查，严厉打击各种道路交通违法行为，严格落实教师跟车护送制度，发动家长加强对接送车辆运营行为的监督，坚决杜绝校车安全事故的发生。二是要全面整顿校园周边的经营秩序。要采取强有力的措施，加强对校园周边流动摊点和不法商贩的整治。学校要加强学生的饮食卫生健康教育，帮助学生从小养成良好的生活习惯；公安、工商、药监、文化、城管等执法部门要加强对学校周边零食摊点和无证摊贩的整治，采取划片包干、巡回执法、联合执法、交叉执法等方式，将整治责任落实到实处，并健全常态监管机制，防止反弹。三是要切实维护校园内部的安全秩序。进一步加强“三防”建设。配齐配强保安力量，提高物防、技防的配备率，紧密警校双向联系，建立科学、智能、高效的安全防控体系；严格门卫管理制度，所有进出校园的外来人员要严格登记、核查；加强学校重点部位的安全保卫力度，加大校园安全巡逻力度，加强消防安全管理；做好学生集中大型活动和集体外出活动的安全教育和管理；落实学校卫生防疫与食品安全管理的各项措施。

3、强化基础性，切实加强基层基础建设。一是加强队伍建设，保障安全经费投入。做到安全工作机构、人员、经费三落实，在资金安排上要优先保证学校消除安全隐患所必需的经费，宁可少上一些其它项目，在安全经费投入上一分不少。对于民办学校，政府应切实承担起相应的主管责任，增加安全工作专项经费的投入，帮助解决保安人员聘用、防卫设备购置、视频监控安装等所需费用，努力实现人防、物防、技防的协调发展，提高安全工作经费的使用效益。二是坚持预防在先，严格落实规章制度。坚持在制度上细化安全管理工作，严格落实当前校园安全的一系列规章制度，并根据出现的新情况、新问题不断充实完善。坚持自查与督查、定期与不定期相结合，及时排查和整改各类安全隐患，建立和完善安全预警机制和应急处理预案。三是广泛宣传发动，始终加强安全教育。充分利用各类媒体进行全方位、多层次的宣传教育活动，使“平安校园”活动逐步深入人心，变为群众的自觉行动。把安全教育融入课堂教育，有针对性地安排应急演练，做到安全教育工作常态化、制度化，切实增强师生的安全防范意识，提高自救互救能力。加强学生心理健康教育，加强人文关怀和心理疏导，培养学生耐受挫折的心理素质和积极向上的健康心态，促进学生人格健全、和谐发展。