（三）高度关注学前教育发展。针对我区学前教育事业与经济社会发展水平和人民群众的要求不相适应的现状，常委会通过审议工作报告、召开主任会议听取汇报、组织视察等形式，从2007年起连续五年开展监督，强调要提高抓好学前教育紧迫性的认识，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，加大投入，规范管理，优化师资，进一步推动学前教育事业发展，为人民群众提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务。对此，区政府把学前教育纳入经济社会发展总体布局，列入政府实事工程，出台《鄞州区学前教育三年提升计划》和《鄞州区民办幼儿园考核标准及办法》，加大财政投入，完善办园体制，增加公办幼儿园数量和事业教师编制，使我区学前教育的整体水平得到明显提升。

（四）高度关注农贸市场建设。农贸市场建设与改造是政府实事工程之一，与人民群众日常生活息息相关，但城区农贸市场建设进度缓慢，部分农村农贸市场设施陈旧、管理落后，群众反映强烈。为推进农贸市场建设管理工作，常委会多次组织专题审议和调研视察，督促政府狠抓规划落实，加快建设进度，力求城乡农贸市场建设管理工作取得实质性进展。对此，区政府进行专题研究，制定工作计划，狠抓推进落实。通过努力，新建城区农贸市场5家、超市化菜场4家，有125家镇（乡）、村级农贸市场完成改造，并建立完善卫生保洁、动态检测等制度，有效提升了城乡农贸市场管理水平。

（五）高度关注食品卫生安全。为加大对食品安全的监督力度，常委会审议了食品安全监管情况的报告，建议要加强领导、理顺体制、明确重点，高度重视学校食堂及学校周边食品安全，积极推行农产品市场准入制，善于运用有奖举报等监管方式，坚决查处“地沟油”和黑作坊。同时，常委会就食品进货渠道、食品质量管理及经营场所卫生情况组织了视察检查，要求规范经营流通秩序，严厉打击以次充好、经营假冒伪劣和过期变质食品等违法违规行为，推进食品检测工作向农村延伸，积极构建食品质量安全监管网络。区政府加强调查研究，出台《鄞州区关于加强食品安全工作的实施意见》，启动了食品质量检验检测体系建设。

同时，常委会运用各种形式，加强对城乡教育均衡发展、公共文化事业、公共卫生服务体系、国家基本药物制度、社会化养老体系、外来人口计划生育等工作的监督，提出的意见建议，均得到了政府及有关部门的重视和落实，取得了较好成效。

三、强化监督，推进法治，着力维护社会公平正义

常委会紧紧围绕执法检查、依法行政、司法监督等重要环节，加大监督力度，为全区经济社会发展营造良好的法治环境。

（一）认真开展执法检查。与省、市人大常委会联动，对《农业法》、《水污染防治法》、《农产品质量安全法》等十多部法律法规的贯彻实施情况进行了执法检查，及时将发现的问题通报区政府及其组成部门，使执法过程中存在的一些突出问题得到有效解决。《安全生产法》涉及面广，群众关注度高。常委会专题听取实施情况报告，并就矿山开采行业、易燃易爆行业及工业企业安全隐患问题，督促政府进一步健全安全生产监管网络、落实安全生产责任制、加大安全隐患整改力度、切实保障人民群众的生命财产安全。积极配合省、市人大常委会开展立法调研，先后参与《浙江省饮用水水源保护条例》、《宁波市民办教育促进条列》等三十多部地方性法规草案的立法调研工作。

（二）持续推动依法行政。常委会注重对政府依法行政工作的监督，专题审议了法治政府建设情况的报告，听取政府建设工程招投标、行政复议和行政监察等工作情况的汇报，督促政府加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理机制。区政府及时完善政府工程招投标办法，并会同区人民法院召开依法行政工作联席会议，要求行政执法人员提高依法行政意识，规范行政执法行为，推动行政执法责任制落实。常委会严格落实规范性文件备案审查制度，不断加大备案审查工作力度，共对140件规范性文件进行了审查，有效促进政府提高规范性文件的质量。

（三）不断改进司法监督。常委会依法加强对“两院”工作的监督，通过听取法院的劳动争议案件审判、民间借贷案件审判、刑事审判、生效案件执行难和检察院的法律监督、基层基础建设、职务犯罪预防、自侦案件等专项工作情况的汇报，督促“两院”依法履职、公正司法。常委会注重人民陪审员和人民监督员队伍建设，并多次组织区人大代表旁听法院庭审工作，为提高庭审质量、增加办案透明度、强化司法权威发挥了作用。重视基层政权建设，全程参与调研、监督和指导第九届村委会换届选举工作，切实发挥法律监督和工作指导作用。常委会认真落实司法机关重要文件报送、重要案件备案和重大事项报告制度，共有980件重要案件报常委会备案。认真做好群众来信来访接待调处工作，共受理群众来信469件，接待群众来访198批620人次，办理上级人大批转信访件227件。

四、创新机制，优化服务，充分发挥代表主体作用

常委会紧紧围绕提升代表履职能力这一目标，通过规范闭会期间代表活动，加大代表建议督办力度，不断加强和改进代表工作。

（一）提升代表整体素质。加强代表培训，举办初任代表培训班、代表履职经验交流会、代表建议撰写培训会等，进一步提升了代表的理论和业务水平。在实行代表履职情况登记、建立《代表履职档案》和健全《代表小组活动手册》的基础上，制订出台了《关于加强和规范人民代表大会闭会期间代表活动的若干规定》。有计划地组织代表列席常委会会议，参加重要情况通报会，参与执法检查、信访接待、视察调研等，进一步拓宽了代表知政知情渠道。修订完善《鄞州区人大常委会主任接待代表日制度》，进一步规范了主任接待代表日活动。坚持开展“代表联系选民月”、“代表述职评议”、“代表进社区”等活动，推广“人大代表之家”、“代表联络站”、“代表联系箱”和“代表网络直通车”四大平台建设，探索建立代表履职激励和民情反馈机制，进一步增强了代表的履职意识，密切了与选民的联系。

（二）强化代表建议督办。坚持把督办代表建议作为保障代表权利的重要工作来抓，采用常委会领导重点督办、代表工委全程督办、联系工委对口督办、人大代表参与督办等方式，加大代表建议的督办力度。为确保代表建议办理实效，每年都听取和审议代表建议办理工作及“回头看”情况的报告，并对人代会期间代表提出的建议进行综合分析，将事关全局、群众普遍关注的区域供水工程建设等37件代表建议确定为重点建议，实行区长、副区长领办和常委会主任、副主任督办，取得了较好的效果。创新代表建议督办机制，在实行代表建议网上办理的基础上，制定出台《关于开展代表建议办理工作绩效评估的若干规定》。常委会从2009年起连续三年组织开展代表建议办理工作绩效评估活动，对7个区政府组成部门主办的代表建议逐件进行定量和定性分析，组织代表参与满意率测评，并将测评结果通过新闻媒体向社会公布，有效提升了代表建议的面商率、满意率和解决率，得到上级人大常委会的充分肯定，并在全省人大代表工作会议上作经验介绍。

（三）指导基层人大工作。建立和完善常委会领导分片联系基层、镇乡（街道）人大工作例会等制度，努力构建起全区人大工作的联系沟通、交流互通机制。针对部分镇乡（街道）人大财政监督力度不足的现状，制定出台《关于加强镇乡人大财政经济监督的指导性意见》和《鄞州区街道办事处财政预算监督试行办法》，明确了镇乡（街道）财经经济工作的具体监督事项及步骤。指导镇乡人大主席团加强制度建设，规范人大街道工委工作，探索代表活动方式，提升工作水平。各镇乡（街道）人大积极配合常委会年度工作，上下联动，先后对环境整治、食品安全、生态建设、社会治安、学前教育等群众关心的热点难点问题，开展视察调研，组织监督评议，有力促进了地方经济社会发展。

（四）搞好代表换届选举。根据《选举法》修改后首次实行按城乡相同人口比例选举人大代表的新要求，常委会及早调查摸底，制定工作方案，及时作出《关于鄞州区区、镇乡两级人民代表大会换届选举的决定》，建立区、镇（乡）两级选举委员会，精心组织实施了全区两级人大代表换届选举工作。在选举的各个阶段和关键环节，常委会领导分片赴镇乡（街道）进行督查指导，帮助解决选举过程中出现的问题和困难。依法产生309名区十七届人大代表和1121名镇（乡）新一届人大代表，为做好新一届区、镇（乡）人大工作奠定了基础。

五、完善制度，改进作风，不断提升自身履职水平

常委会紧紧围绕自身建设这一基础性工作，不断提升整体履职能力，为做好人大各项工作提供坚强保证。

（一）切实加强政治业务学习。常委会始终把学习放在突出位置，积极推进学习型机关建设，认真学习党的十七大和历次全会精神，深入学习实践科学发展观，组织开展“争先创优”、“三思三创”等学习教育活动，坚定理想信念，努力增强发展社会主义民主政治的自觉性。加强法律法规和业务知识的学习，在复旦大学开办人大干部培训班；每年组织常委会组成人员和人大机关工作人员着重就基层民主政治、人大监督机制、财政经济监督等内容进行学习；围绕审议议题，就《监督法》、《选举法》、《物权法》等法律法规举办专题讲座，进一步拓宽了人大干部的工作思路，提高了人大工作的整体水平。

（二）不断完善人大工作制度。常委会按照“依法建制、以制履职”的要求，对有关工作制度进行认真梳理，废止4项工作制度，先后制定或修订了《鄞州区人民代表大会常务委员会经济工作监督办法》等22项制度，汇编成《365外围投注网站工作手册》，为进一步规范人大工作提供了依据。同时，从人大工作实际出发，重新界定委办工作职责，完善常委会办事机构与区级部门的对口联系制度，努力促进人大工作有序开展。

（三）深入开展调查研究工作。常委会围绕各项议题和人民群众关注的热点难点问题，组织开展了60多项专题调研，一批调研成果为常委会审议、决定重大事项、开展监督发挥了积极作用，有的调研成果引起了区委的重视，不少建设性意见被采纳。如山区贫薄村水改、农用电力线路改造、小区餐饮业扰民、住宅小区物业管理等调研文章在《调查与视察》刊物上印发后，得到区委主要领导的批示，区政府对此进行专题研究，制订工作方案，予以妥善解决。组织人大工作理论文章征集活动，举办“人大工作创新与发展”论坛，对人大工作理论创新进行深入研讨。其中《加强部门预算监督，促进政府依法理财》一文在全市人大系统作为创新工作经验进行了介绍，并在《人民代表报》上发表。强化新闻宣传和信息工作，每季一次在《鄞州日报》上推出“365外围投注网站”专版，提高“365外围投注网站”网站的采编质量，增强人大工作的公开性和透明度。

各位代表，五年来，常委会全体组成人员齐心协力，认真履职，各方面工作都取得了新的进展，为推进我区社会主义民主法制建设、促进我区经济社会发展，作出了应有的贡献。这些成绩的取得是区委正确领导的结果，是常委会组成人员、全体人大代表和镇乡（街道）人大共同努力的结果，是“一府两院”及有关部门大力配合与支持的结果。在此，我谨代表区十六届人大常委会表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

五年来的工作实践，让我们积累了宝贵的经验，得到了有益的启示，主要有：

——坚持党的领导，是做好人大工作的根本保证。人大工作坚持正确的政治方向，最根本的是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，核心是坚持党的领导。区委充分尊重人大常委会的法律地位，大力支持人大及其常委会依法行使职权，专题召开全区人大工作会议，出台《关于进一步加强和改进人大工作的意见》，有力推动了全区人大工作的开展。常委会自觉把人大工作置于区委的领导之下，无论是重要的工作安排、还是需要作出的决定决议、工作中遇到的困难问题，及时主动向区委请示汇报，都得到了区委的重视和解决。

——服务发展大局，是做好人大工作的永恒主题。人大工作关键是要围绕大局，注重从人大的性质和工作特点出发，找准与经济工作的结合点。多年来，常委会坚持科学发展这一主题，认真行使重大事项决定权，将区委有关改革发展稳定大局的重大决策，通过法定程序转化为地方国家意志和人民群众的自觉行动。围绕“三大行动纲领”、“四大优化升级”等全区工作重点开展调研视察，提出高质量的意见建议，为区委科学决策提供参考。常委会领导班子成员积极参与联系重点区块和重点项目开发建设，协调化解开发建设过程中遇到的矛盾和困难，共同推进全区经济社会发展。

——实施科学监督，是做好人大工作的有效途径。监督权是宪法和法律赋予国家权力机关的重要职权。多年来，无论是决定重大事项、人事任免，还是开展监督工作，常委会都能严格依法办事，做到民主化、制度化、规范化。《监督法》颁布实施后，能严格按照要求加强和改进监督工作，合理确定年度监督议题，加大对审议意见的跟踪督查力度。特别是本届常委会探索创新，深化经济和预算工作的监督，开展代表建议绩效评估活动等，逐步形成了一套比较健全的工作程序和制度，从而保证在法律规定的范围内履行好自身职责。在行使职权的同时，正确处理好与“一府两院”的关系，坚持依法监督，努力做到在监督中支持，寓支持于监督之中，形成和谐监督、共谋发展的生动局面。

——维护群众利益，是做好人大工作的根本目标。人大工作要充分体现以人为本，把广大人民的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点。多年来，常委会始终把人民的利益放在首位，倾听人民呼声，代表人民意愿，维护人民利益，接受人民监督，力求把监督的过程，变成保障人民群众合法权益的过程，变成推进民生改善、惠及人民群众的过程，着力推动解决教育医疗、饮用水质、交通出行、食品安全等一大批事关人民群众切身利益的问题，取得了较好成效。

——发挥代表作用，是做好人大工作的坚实基础。人大代表是人大工作的主体，发挥代表作用是保证人民当家作主、充分发扬民主的重要基础。区委始终鼓励和支持人大代表充分表达人民群众的意愿，“一府两院”自觉接受人大代表的监督。常委会坚持将发挥代表作用贯穿于各项工作之中，不断加强和改进代表工作，密切与代表的联系，为代表履职提供服务。全体代表认真履行职责,积极提出意见建议，使人大工作充满生机和活力。

回顾本届常委会的工作，有成绩、有收获，但我们也清醒地认识到，常委会的工作与当前形势的发展还存在一定的差距和不足，主要是在履职水平上还需进一步提高；在监督工作的跟踪落实上还需进一步着力；在工作创新和调查研究上还需进一步加强；在代表活动的实效上还需进一步努力。这些都需要在今后的工作中认真加以解决。

今后五年工作建议

今后五年，是我国改革发展、全面建设小康社会的重要战略机遇期，也是我区在新起点上加快发展、争先发展的关键期，做好新时期的人大工作意义重大。区十七届人大及其常委会要在中共鄞州区委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，围绕中心，服务大局，依法履职，不断开创人大工作新局面，推动打造质量新鄞州。按照这一总体要求，根据区第十三次党代会精神和区十六届人大常委会的工作实践，建议新一届常委会着重做好以下四方面的工作：

一、围绕中心，在服务大局上要有新作为

新一届常委会要找准服务经济建设的切入点，从自身职能和特点出发，紧扣全区工作大局，围绕区第十三次党代会提出的发展质量提升、建设质量提升、文化质量提升、生活质量提升、生态质量提升“五大战略”，加强沟通协调，及时将涉及根本性、长远性的重要事项纳入人大决策范围，积极探索行使决定权的有效途径，不断提高讨论决定重大事项的水平。根据不断变化的新形势、新情况，加强对全局性、前瞻性问题的思考和研究，提出切实可行的意见建议。坚持党管干部与人大依法办事的有机统一，依法行使人事任免权，为我区经济社会发展提供强有力的组织保障。

二、关注民生，在监督实效上要有新突破

新一届常委会要坚持抓大事、重实效的原则，把影响科学发展、社会和谐的突出问题以及事关群众切身利益的热点难点问题作为监督重点，综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、询问等多种监督方式，切实加强对“一府两院”的工作监督。听取和审议政府关于经济发展、城市发展、社会管理中重点工作情况的报告，认真研究并督促解决带有普遍性和倾向性的问题。加强财政预算监督，重点关注政府重大投资建设项目实施、重要专项资金使用和管理，推动提高财政资金的使用效益。把关注民生作为监督工作的根本，重点围绕教育卫生、文化建设、社会保障、生态环境、道路交通、社会治安等问题开展视察、调研和督查，督促政府努力加以解决，切实维护好群众的切身利益。

三、完善机制，在代表工作上要有新成效

新一届常委会要进一步贯彻实施好《代表法》，尊重代表的主体地位，坚持为代表服务的理念，努力提升代表工作水平。健全代表学习培训机制，组织代表参加履职学习，不断提高代表的政治素质和履职能力。健全代表闭会期间活动机制，组织代表开展集中视察和专题调研，扩大代表对常委会活动的参与，有效拓宽代表知情知政渠道。健全代表联系选民机制，引导激励代表加强调查研究，继续推动反映民意的“四大平台”建设，充分发挥人大代表联系人民群众的桥梁纽带作用。健全代表建议督办机制，加大督办工作力度，不断提高办理效率和质量，推动代表建议的落实。

四、探索创新，在自身建设上要有新进展

新一届常委会要主动适应形势发展的需要，增强政治责任感和历史使命感，全面提高科学、民主、依法履行职责的能力。加强作风建设，深入开展调查研究，密切联系代表和群众，把实现好、发展好人民群众的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点。加强制度建设，完善人大及常委会议事规则、视察调研、执法检查等制度，促进人大工作的制度化、规范化。加强队伍建设，重视人大干部的培养、交流和使用，打造一支政治坚定、业务优良、团结协作、勤政廉洁的人大干部队伍；加大对镇乡（街道）人大工作的联系指导，共同推动人大工作再上新台阶。

各位代表，回顾过去，我们为鄞州所取得的成就而深感自豪；展望未来，我们对鄞州更加美好的前景充满信心。我们相信，新一届人大常委会决不会辜负全区人民的重托，一定能够更好地担当起历史的重任，在中共鄞州区委的坚强领导下，解放思想，凝心聚力，求真务实，开拓创新，为我区科学发展、跨越发展、率先发展作出新的更大的贡献！