关于中心城区

基础教育布局情况的调查与建议

 区人大常委会教科文卫工委

    近年来，随着我区城市化的快速推进，作为鄞州政治、经济、文化、教育、科技和商贸中心的宁波南部新城已基本形成。行政机关相继入驻，高教园区已具规模，新商贸居住区人气旺盛，南部商务区成功运行。教育作为民生大事、作为一个城市的重要服务功能和主要配套设施，在城市化进程中的重大作用不言而喻。由于中心城区人口快速剧增和义务段学校建设的相对滞后，“读书难”成了广大群众和人大代表普遍关注的热点。针对这一课题，我们进行了深入调研。现将有关情况综述如下：

一、现状

据统计，目前中心城区中河、钟公庙、首南、下应、石碶五个街道和潘火管委会共有义务段（包括外来民工子弟学校）中小学校36所，学生35504人。其中，公办小学18所，421个教学班，学生18228人；公办初中6所，167个教学班，学生7612人；外来民工子弟学校12所，有小学生7489人，初中生2175人。具体布局情况见下表：

中心城区基础教育基本情况表

从上表可以看出，中心城区基础教育资源配置从空间布局上来看总体供需基本均衡。但从局部角度来说，存在着很明显的“失衡”：中河街道公办学校扩班超员严重，处于超负荷运行状态（区实验中学下半年招新生后也处于全饱和状态）。钟公庙街道生源总体萎缩，初中已要求实行小班化。首南街道学校还未形成人气，新建的公办初中开学后资源有余，招生压力大。下应街道公办小学严重超员，急需分流，公办初中生源不足，已逐步缩班。石碶街道区域内生源充足，但公办小学数量多规模小，三所点校小学分别只有6个班级，校园硬件设施陈旧。潘火管委会公办小学学额已趋饱和，区域内学生分布不均衡，东南小学还空余10班，王家弄小学超额12班。

总的来说，中心城区基础教育规模大，政府投入多，学校形象好，教育质量优，办学绩效明显。教育部门根据不同类型、不同区域、不同学校的特点，科学筹划、精心组织、扎实推进义务教育均衡发展，狠抓办学条件标准化建设和办学行为规范化建设，短期内迅速提升了办学质量，使中心城区教育无论在学校管理、办学理念还是在师德师风建设、办学特色等方面都走在省、市前列，教育品牌效应凸显。

二、问题

1、部分区域教育资源总量不足。随着中心城区特别是北区人口的迅速集聚，原在老城区户籍（实为鄞州人）的生源纷纷“回归”到中心城区学校就读，使原本配置不足或规模偏小的城区优质教育资源呈现出严重短缺现象，新的“入学难”矛盾日益突出。这一情况在中河街道反映尤为激烈，可以说到了“白热化”的程度。该街道目前已建成交付使用的30余个住宅小区，如全部入住，据测算，将有小学生9772人，需班级217班；有初中生4885人，需班级102班。在现有中小学已经超负荷运行的情况下，未来需入学的新生将远远超过现有小学和初中班级的容量。

2、区域内空间教育资源分布不均衡。由于种种原因，中心城区教育资源在空间分布上差异很大，规划布局存在失衡现象。如上所述，在北区中河街道内的区实验中学、宋诏桥中学、宋诏桥小学、华泰小学、东湖小学以及东区的下应小学和西区的石碶宸卿小学，由于学校规模较小，附近住宅小区密集且入住率高，又集中了相对优质的师资，使上述学校所所“挤爆”，产生了部分居住学区内的学生入义务段学校要打招呼、走后门的怪现象。另外，钟公庙街道的钟公庙小学、金家漕小学以及潘火管委会的德培小学等，随着开发建设的不断推进，也将逐步呈现教育资源无法满足新增人口需求的状况。而南区只有首南街道陈婆渡小学一所公办学校，目前虽学额不足，但南部商务区及周边商住区形成后，从长远规划看，也需新建一所小学。纵观中心城区教育规划布局，呈现出“冷热”不均现象，一边热得火爆，一边面临着生源萎缩、学校缩班、教师过剩的状况。如下应中学原规划48班，生源包括原下应镇范围，现分设街道后，生源严重萎缩，如以后潘火管委会再设街道，按现行体制，初中生将减少一半。钟公庙中学也是如此。以上两所中学已要求实行小班化，以减少教师过剩分流难的压力。

3、区域内部分学校规模及设施不达标。如中河街道的宋诏桥中学、宋诏桥小学、华泰小学、东湖小学等学校班级总量、班级人数等已完全超负荷运转。如总容量只有36班的宋诏桥小学去年计划招9班，大幅超过招生规模，但还是不能满足需求，最后再扩招。部分学校把音、体、美、阅览等功能室改为教室，仍无法满足本地住户（指有房产证）学生入学。由于活动场地小，个别学校学生做操不但要在走廊上，而且还要分时段轮流做，学生中餐也要分时段轮流吃。明知这些学校班额数和学额数都超过了省定标准，从办学硬件条件看，属于不合格学校，但为解燃眉之急，只得不能为而为之。学校人满为患，带来安全问题矛盾突出，给学校管理造成了极大困难。

三、建议

1、进一步完善中心城区基础教育规划布局。强烈的教育需求是城市发展的源动力之一。要把教育作为城市现代化发展的重要基础设施，置于城市发展整体规划布局之中。因此，要根据现状，进一步修编完善中心城区教育总体规划，对教育设施布局作进一步调整，以求与城市发展方向、发展规模、城市结构、城市布局相协调，与广大群众的教育需求相符合。规划要因地制宜，适度超前，将符合相关规定的常住人口学生纳入总需求规模中。按照“小学就近入学满足需求，初中相对集中形成规模，高中优化配置面向全区”的要求，象抓学前教育一样，通过几年努力，实现中心城区学校布局科学合理、资源均衡优化、办学绩效明显、教育质量一流的目标。

2、进一步创新中心城区基础教育管理体制。中心城区城市化水平不一，各区域人口集聚度差异明显，如果继续沿用乡镇管理模式“分级办学、分级管理”的体制，“条块分割、各自为政”的局面，显然难以适应现代化新型城市的发展要求，成为中心城区教育事业发展的体制性障碍。因此，要从体制改革上进行积极探索和尝试，可借鉴宁波市“老三区”管理学校的做法，撤销街道教辅室，把中心城区义务段学校归口区教育部门统一管理，具体可下设一个机构。实行布局统一规划，经费统一管理，资源统一配置，校长统一调配，教师统一安排，学区统一划分，生源统一调拨，校名统一命名。同时，要完善政策，严格控制择校生。以构建社会和谐、发展均衡、管理科学、资源共享、机会均等的中心城区基础教育发展格局，扎实推进鄞州“三城三区”建设。

 3、进一步整合中心城区基础教育资源。为切实维护社会稳定，缓解中心城区“入学难”矛盾，根据调研情况，近期内可以采用充实、优化、调配、交流等办法，进一步提高中心城区基础教育的容纳率和认可度。一是整合人力资源。对社会认可度较低的如东裕小学、王家弄小学等以接纳外来务工人员子女为主的公办学校，要通过整合交流的方法，强化师资力量，提高办学水平和教学质量，使其“回归”常态，有效缓解中心城区特别是中河街道的入学紧张状态。二是整合设施资源。针对各学区生源不均及学校容纳能力失衡现状，要制订科学合理的调配方案，确保有限的校舍设施得到最大限度利用。同时要继续挖掘学校内部潜力，提升接纳能力。如实验中学在不招收住宿生后，可把学生住宿楼改为教育楼。三是整合土地资源。在土地资源极为紧缺的情况下，除了注重规划新建学校外，对已有学校周边的土地可以考虑进行整合，尽量把土地腾出来供拓展学校之用。建议可进行如下操作：把现有的区广播电视台用地调剂给宋诏桥中学，用于扩建教学楼，区广播电视台整体迁建。鉴于下应中心小学和石碶宸卿小学已超负荷运行，新建学校势在必行。近期可在下应和石碶分别规划新建一所初中（规模相对比新建小学要小，可节约土地），把李关弟中学和田莘耕中学分别调剂给下应小学和石碶宸卿小学，以提高教育资源的利用率。对石碶来说，又为撤销三所规模小、质量差的薄弱学校创造了条件。      

4、进一步加快已规划学校建设进度。因拆迁等原因，中心城区学校规划建设困难重重。因此要进一步加强领导，加大调处力度，落实责任，破解矛盾，加快如鄞州实验小学等学校的建设进度，确保按时顺利完工。同时，外来民工子弟学校对缓解中心城区入学压力，为实现国家教育发展战略作出了重大贡献。因此，要进一步重视关心外来民工子弟学校的管理工作，积极帮助和支持外来民工子弟学校提高教育质量，改善办学条件，提升社会认可度。