2011年2月16日在宁波市鄞州区

第十六届人民代表大会第五次会议上

宁波市鄞州区人民检察院检察长　华志苗

各位代表：

现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议。

2010年，我院在区委和上级检察院的领导下，在区人大及其常委会的监督和区政府、区政协的支持下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，努力以推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作为抓手，以提升“法律效果、政治效果、社会效果”三个效果相统一的办案质量为要求，着力推动检察工作全面发展，为保障、促进现代化和谐鄞州建设提供了有力司法保障。

一、增强大局意识，努力服务经济社会科学发展

紧紧围绕“服务发展、服务社会、服务和谐”这一主题，扎实有序推进“固本抓源强双基、创新提升促平安”主题实践活动，为建设和谐新鄞州提供优质高效的法律服务。

充分履行检察职能，努力服务经济发展。坚持把服务发展作为检察工作的首要任务，认真落实上级检察机关关于服务经济社会发展的意见，不断完善为经济发展尤其是区委“四大优化升级”服务的措施，着力抓好针对性打击犯罪、涉企案件政策把握两个工作重心，加强案前案后法律服务工作。依法打击破坏市场经济秩序特别是金融、房地产等领域的犯罪活动，批捕非法吸收公众存款、票据诈骗、信用卡诈骗等犯罪16件24人、起诉23件24人；加强对生态环境资源和知识产权的司法保护，建议行政执法机关移送司法机关涉嫌制售假冒伪劣商品等犯罪10件10人，批捕破坏林木、农用地等生态环境资源及假冒注册商标等犯罪5件8人、起诉12件18人；积极参与惩防重大项目建设等领域的商业贿赂犯罪案件，严肃查办政府投资工程建设项目中的贿赂犯罪18件18人，主动跟进重大投资项目40多个，围绕资金使用、项目实施、资源配置等重点环节，提出加强预防职务犯罪工作的建议40余件，保障政府投资安全使用、工程项目规范运作。

依法打击刑事犯罪，全力维护社会稳定。加强与其他政法部门的配合协作，全力做好以确保上海世博会“护城河”工程安全为重点的维稳工作。受理移送审查批捕案件1237件1977人，受理移送审查起诉案件1312件2209人；经审查，批准逮捕1184件1848人，提起公诉1234件2042人，移送市检察院审查起诉重特大案犯30件68人。积极参与打黑除恶、打击整治“两抢一盗”、治爆缉枪、网络赌博犯罪以及校园安全保卫等专项行动，保持对刑事犯罪活动的高压态势。批捕“两抢一盗”犯罪463件743人、起诉434件691人，批捕非法买卖、持有枪支弹药类犯罪9件14人、起诉9件15人，批捕赌博犯罪62件153人、起诉67件166人，批捕侵害校园师生人身权的故意伤害、强奸等案件4件9人、起诉7件11人。通过提前介入，协同公安机关依法办理“5·2”古林镇共任村一家三口被害案，从快批捕故意杀人犯罪嫌疑人陈建新。

二、立足检察职能，扎实推进三项重点工作

坚持立检为公、执法为民，健全落实检察环节矛盾纠纷排查化解、社会管理创新、执法监督制约等三项重点工作机制，努力促进社会和谐稳定。

紧密结合执法办案工作，推进社会矛盾化解和社会管理创新。以开展“深化涉检信访攻坚年”、“信访积案化解年”活动为载体，扎实抓好涉检信访办理工作，依法妥善处置群众来信来访123件次，排查涉检信访积案7件，息诉3件；积极推进刑事被害人救助等司法救助工作，实施个案救助2人，救助金额4万余元；全面贯彻宽严相济刑事司法政策，稳步推进轻微犯罪刑事和解、流动人员犯罪平等办理等改革工作，尽力增加和谐因素。会同有关部门推动社会治安防控体系建设，向党委政府和有关职能部门提出完善制度、加强管理的工作建议20余件；认真做好社区矫正法律监督工作，协同司法行政机关探索解决生活困难矫正人员的低保医保问题，帮助服刑人员、刑释解教人员尽快回归社会、融入社会；深化“青少年维权岗”活动，设立未成年人刑事检察科，联手区司法局开展未成年人刑事案件法律援助工作，会同区法院为未成年犯量身制定帮教措施。在2010年9月召开的以“强化法律监督与深入推进三项重点工作”为主题的第八届全国检察长论坛·南宁会议上，我院作了专题交流发言。

完善监督制约机制，促进自身公正廉洁执法。在强化法律监督，促进执法机关公正廉洁执法的同时，高度重视促进自身公正廉洁执法。加强检务督察工作。强化内部办案督查，抽查复核批捕、起诉等各类案件311件，其中不捕、不诉、撤（销）回等案件102件，评出优质案件85件，对督查中发现的问题，及时反馈给有关业务科室，督促纠正；强化对查办职务犯罪活动、执法办案其他重点岗位、关键环节的控制和监督，促进形成权责明确、行为规范、监督有效的执法工作机制。拓宽外部监督渠道。严格贯彻《监督法》，增强主动接受人大法律监督、政协民主监督及社会各界监督的意识，健全与人大代表、政协委员的经常性联系制度，认真听取对检察工作的批评和建议；向区人大常委会专题汇报基层基础建设工作开展情况，向区政协主席会议专题通报预防职务犯罪情况，认真贯彻人大审议意见和政协建议要求，严格落实相关措施；依法接受人民监督员对7起拟撤销贿赂、渎职犯罪案件进行监督，积极拓展人民监督员开展监督的新途径，促进执法规范。

三、坚持惩防结合，深入推进反腐倡廉建设

坚持“惩防并举、标本兼治”方针，在坚定不移地查办职务犯罪的同时，更加注重治本和预防工作，着力营造风清气正的廉洁环境，推动反腐倡廉建设取得新的进展。

突出办案重点，确保办案质量。加大办案力度，重点查办损害民生民利、危害公平正义、破坏和谐稳定的职务犯罪大要案。立案侦查贪污、贿赂、渎职等职务犯罪案件31件31人，其中5万元以上大案26件26人，区管领导干部2件2人，垂直管理部门领导干部1件1人，民政系统贿赂串案4件4人，东钱湖旅游度假区建设系统贿赂串案5件5人，区民政局原副局长崔锡鹏、区环保局原副局长李惠芳、区国税局原副局长施文灿、东钱湖旅游度假区建设局原副局长柴宁峰均因受贿犯罪被查处。全年审结起诉21件21人，均被法院作有罪判决，被告人也均未提出上诉，通过办案为国家挽回直接经济损失500余万元。坚持依法办案、规范执法、保障人权相统一，严格执行讯问全程同步录音录像等内外监督制约制度，注重办案安全，规范办案行为，提高案件质量，有一件案件被评为全省检察机关“反贪精品案件”。

明确职责定位，提高预防水平。坚持在区委统一领导下，明确区预防职务犯罪工作领导小组各成员单位的职责分工，进一步找准工作定位，充分发挥检察机关在预防职务犯罪工作中的指导、监督作用，依法推进国家机关、国家企事业单位、人民团体各负其责、社会共同参与的联合预防工作机制。积极宣传贯彻省、市预防职务犯罪条例，强化预防措施，紧紧围绕重大工程建设项目开展专项预防，结合办案开展预防调查，运用典型案例开展警示教育，提供预防咨询，健全防治腐败的长效机制。组织开展“举报宣传周”活动，向有关部门行业发放预防职务犯罪资料1600多册；提供行贿犯罪档案查询2200余次，组织预防调查60余次，开展预防咨询330余件次，在区农口、东钱湖管委会等系统召开案件剖析会、预防宣传座谈会和法制讲座30余次，提出职务犯罪预防建议300余次，其中一份建议被评为全省检察机关“十佳预防检察建议”。

四、强化诉讼监督，切实维护社会公平正义

以学习贯彻省人大常委会《关于加强检察机关法律监督工作的决定》为契机，全面加强和改进诉讼法律监督工作，努力营造公平公正的法治环境。

强化刑事诉讼活动监督，保障司法公正。强化刑事立案、侦查、审判活动监督，以纠正有罪不究、严重违反程序侵犯人权等刑事司法不公为监督重点，确立非法证据排除规则，加强立案监督、增捕增诉、不捕不诉、刑事抗诉等工作，提高监督实效。监督立案6件6人，监督撤案5件5人，建议公安机关撤案12件19人，增捕3件3人，追诉漏犯17人、漏罪58项，不批准逮捕53件129人，作出不起诉决定33件39人，发出检察建议、纠正违法通知书7份，通过刑事审判监督程序提出抗诉3件，法院已改判2件。强化刑罚执行和监管活动监督，开展保外就医专项检察活动，规范监管事故调查和检察工作程序，监督纠正监管场所刑罚执行不当、社区矫正违法16人次，提出安全防范意见或建议56次，个别教育被监管人员800人次，确保监所安全。

强化民事审判、行政诉讼监督，维护司法公正和权威。坚持以抓好上级检察院的规定落实为抓手，严格办案时限，提高改判纠错率，增强抗诉的权威和公信力。认真落实民行调处工作制度，对涉及群体利益、人数众多的共同诉讼、集团诉讼案件，社会关注高的敏感案件，邻里之间一般侵权纠纷等案件，贯彻调解优先原则，着力化解矛盾，取得良好成效，其中一民行调处案件被评为“首届全省检察机关十佳民行申诉调处案件”。进一步规范和加强民事督促起诉，推进工作创新发展。受理不服法院裁判的民事、行政申诉案件15件，立案审查14件，决定提请抗诉12件，经抗诉启动再审程序、法院以再审调解等方式改变原裁判结果6件。对当事人不服正确裁判的上访案件，耐心细致做好申诉人的服判息诉工作，维护司法权威和社会稳定。

五、重视自身建设，大力提高法律监督能力

增强人本意识，坚持以开展“队伍建设年”活动、“基层基础建设年”活动为载体，以科技强检为重点，强化法律监督能力建设，推进检察事业科学发展。

加强队伍建设，提高整体素质。抓好思想政治建设，紧紧围绕“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”主题教育活动，强化政治学习，通过组织学习党的十七大和十七届五中全会精神，听取先进事迹报告，开展检察官集体宣誓等活动，引导干警牢固树立社会主义法治理念，增强大局意识、服务意识和责任意识。加强纪律作风建设，组织开展“效能建设提升年”活动和“反特权思想、反霸道作风”专项教育活动，严格落实党风廉政建设责任制，加大对机关作风方面突出问题的监督、整顿力度，以优良党风促进和带动检风建设。加强组织建设，强化领导班子、中层干部队伍建设，实施新一轮中层干部竞争上岗和选拔任用工作，优化机构设置、队伍结构。加强业务建设，组织开展“建设学习型党组织、创建学习型检察院”活动，加大对执法办案一线干警的学习培训和岗位练兵力度，组织参加各级各类培训31个班次、业务竞赛活动11人次，因成绩突出获最高检察院、省检察院表彰7人次。协调推进各项教育活动，注意做好结合文章，真正达到提高思想认识、解决突出问题，促进检察工作的目的。

推进科技强检，夯实基层基础。大力推进以科技强检为重点的检务保障建设，健全与实际需要相适应的现代化检务保障体系，进一步改善执法条件和环境。认真贯彻全省检察机关科技强检工作会议精神，投资995万元推进“数字检察”三年工程建设，打造纵向上连接检察专线网络，横向上连接我区各司法、行政机关，业务上覆盖院内各科室，对外提供检察信息服务的综合网络应用。同步规范计算机网络使用管理，确保办案办公网络安全运行。根据全省政法工作会议要求及上级检察院的工作部署，积极探索开展派驻重点街道、乡镇检察室机构设置，认真做好个别试点的前期调研准备工作。

各位代表，在社会各界的关心支持和全体干警的共同努力下，检察工作取得了新的成绩：我院被最高检察院评为“全国检察宣传先进集体”；在省检察院规范化建设考核中再次荣获先进，连续三年获得“全省先进基层检察院”荣誉。上述成绩和荣誉的取得，是区委和上级检察院的正确领导、区人大和各位代表的依法监督、区政府及各镇乡、街道、部门的大力支持、区政协和各位委员的民主监督的结果。在此，我谨代表区人民检察院，向一直关心支持检察工作的各位领导、各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到，检察工作还存在一些问题和不足：一是服务大局意识有待进一步增强，执法办案力度、质量和效果与群众要求还有差距；二是三项重点工作在检察环节需进一步落实，化解社会矛盾能力有待提高，参与社会管理创新有待加强；三是业务工作开展不平衡，诉讼监督力度还需增强；四是队伍建设还存在薄弱环节，法律监督能力在新形势下尚有待提高，机关效能建设仍需要加强。对此，我们将高度重视，认真研究，切实予以解决。

各位代表，2011年是中国共产党成立90周年，也是我区“十二五”的开局之年，做好今年的检察工作，意义重大。面对新的形势，2011年检察工作的主要任务是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七届五中全会、全国、全省政法工作会议、检察长会议和区委十二届十次全会精神，以深化三项重点工作为着力点，以深化检察工作机制改革为动力，以加强检察队伍建设为保证，全面履行法律监督职责，不断提高检察工作科学发展水平，为实现我区“十二五”经济社会发展良好开局营造和谐稳定的社会环境和公平正义的法治环境。

一、坚持围绕中心、服务大局，着力保障经济平稳较快发展。紧紧围绕区委提出的深入推进“四大优化升级”与打造建设“三城三区”的奋斗目标，结合社会管理创新综合试点，切实把检察工作放到经济社会发展全局中来谋划和推进，认真研究、全面准确把握检察工作的切入点和结合点，进一步完善和落实服务大局的各项措施，统筹抓好刑事检察、惩防职务犯罪、诉讼监督等各项工作，更好发挥检察机关维护社会和谐稳定、维护群众权益、维护社会公平正义、维护法制权威、保障和促进经济平稳较快发展的职能作用，不断提升检察工作服务发展水平。

二、深化三项重点工作，着力维护社会和谐稳定。坚持把深入推进三项重点工作，妥善应对、积极化解社会矛盾摆在更加突出的位置，在执法办案中更加重视、认真化解、积极预防影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，进一步完善深入推进三项重点工作的检察工作机制。积极参与全区社会管理创新综合试点工作，扎实推进“建立健全社会矛盾联合调解机制”等8项重点工作在检察环节的落实。坚持以人为本、执法为民，始终把人民群众的关注点作为法律监督的着力点，加大执法监督力度，促进公正廉洁执法。

三、进一步加大办案力度，着力提高办案实效。依法严厉打击严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪和各种报复社会、危害公共安全的恶性犯罪，加大查办贪污贿赂职务犯罪大要案力度，有力推动反腐败斗争的深入。加强和改进渎职侵权检察工作，努力破解发现难、查证难、处理难等突出问题，坚持严格执法，促进依法行政、公正司法。建立对职务犯罪案件一审判决上下两级检察院同步审查的工作机制，强化监督力度，确保量刑适当、罚当其罪。深入推进侦防一体化机制建设，加强专项预防、预防宣传和警示教育，切实做好预防职务犯罪综合年度报告工作，增强惩防职务犯罪的整体效能和综合效果。

四、进一步加强诉讼法律监督，着力维护司法公正。深入贯彻落实省人大常委会《关于加强检察机关法律监督工作的决定》，扎实推进各项法律监督专项工作。强化刑事诉讼监督，规范和改进立案监督，强化侦查监督措施，完善审判监督机制。加强和改进刑罚执行和监管活动监督，探索完善适应社区矫正特点的法律监督方式和措施，促进提高监外执行罪犯教育改造质量，预防重新违法犯罪。加强和改进民事行政检察工作，坚持依法监督、居中监督、有限监督和事后监督等原则，做到抗诉与息诉并重，监督与支持并重，促进公正司法。

五、深入推进检察改革，着力增强检察工作发展活力和动力。深化刑事和解试点工作，健全轻微犯罪处理、社会矛盾化解的长效机制。积极参与量刑规范化改革，完善检察量刑建议制度，提高量刑建议的质量和效果，增强量刑的公开性和透明度。继续稳妥推进派驻重点乡镇检察室建设，立足检察职能延伸法律监督触角，规范职能定位，提供优质法律服务。继续实施“数字检察”工程，加强信息化建设，促进执法水平、管理水平不断提高。进一步规范人民监督员工作，自觉接受人民监督员对检察机关拟撤销案件、拟不起诉等“七类案件或事项”的监督。

六、深入推进执法规范化建设，着力提升执法形象和公信力。严格执行各项检察执法工作规定，注重规范检察执法礼仪，坚持以信息化为手段，突出重点岗位和关键环节，把各种规范要求融入执法办案流程、岗位职责和办案质量标准之中，实现对执法办案的动态管理、实时监督和科学考评，促进公正规范执法和执法公信力、社会形象的进一步提升。自觉接受党委领导和人大监督，主动向政府、政协通报工作，与人大代表、政协委员保持经常性联系，加强与其他司法、行政机关的联系与协作，形成各方重视、支持和监督检察机关规范执法的良好氛围。

七、更加注重队伍建设，着力提高公正廉洁执法水平。加强思想政治建设，深入开展创先争优活动，认真组织开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，着力解决在理想信念、宗旨意识、执法司法等方面存在的突出问题。加强纪律作风建设，积极有序做好基层党务、检务公开工作，强化自身反腐倡廉建设，增强凝聚力，提高执行力。加强业务建设，大力开展岗位练兵和业务竞赛活动，突出实践特色，提高实战能力。加强检察文化建设，丰富文化活动载体，注重人文关怀，积极营造和谐健康的人际关系和工作氛围。

各位代表，新的一年对检察工作提出了新的要求。我们要在区委和上级检察院的领导下，在区人大及其常委会的监督下，解放思想，坚定信心，立足本职，锐意进取，为奋力开创我区“十二五”新一轮率先发展新局面作出新的贡献，以优异成绩迎接建党90周年！