在宁波市鄞州区第十六届人民代表大会第五次会议上

宁波市鄞州区人大常委会主任 陈明志

各位代表：

我受区人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。

2010年工作回顾

过去的一年，是我区全面完成“十一五”规划目标任务的最后一年。区人大常委会在中共鄞州区委的领导下，深入贯彻党的十七届四中、五中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，认真落实科学发展观，在促进经济发展方式转变、民生事业发展和社会公平正义上取得了新进展。全年共召开常委会会议8次，主任会议6次，听取和审议“一府两院”工作报告37项，作出决议决定8项，开展执法检查和视察9次，组织主任接待代表日活动3次，任免国家机关工作人员55人次。

一、围绕中心，着力推进经济转型升级

常委会强化科学发展理念，推动经济结构调整，增强经济发展后劲，激发经济增长活力。

常委会专题听取现代服务业发展情况报告，要求深化现代服务业规划，进一步发挥区位、政策和资源等方面优势，加快服务业基地建设，强化宁波南部商务区管理，尽早产生经济效益。区政府修订完善新一轮服务业奖励政策，出台《关于加快现代商贸业发展的实施细则》，有力地推动了现代服务业发展。培育发展高新技术产业是区域经济竞争力提升的关键所在。常委会组织专题视察，提出要把高新技术企业发展放在突出位置，做好“转型、引才、改革”三篇文章，健全产、学、研相结合的机制，增加科研经费投入，增强企业自主创新的主体意识，提高科技创新能力和高新技术对经济发展的贡献率。对人才工作，提出要进一步解放思想，健全人才绩效评估和激励机制，注重引进各行各业领军人才，使高端人才引得进、用得好、留得住。

鄞州投资创业中心经过多年发展，已成为我区工业经济的重要支撑点。常委会视察后指出，要狠抓企业的转型升级，积极引导劳动密集型企业和高能耗、低产出企业进行技术改造或转产；提高土地利用率，充分利用区位优势挖掘招商潜力，提升招商质量；完善服务举措，帮助企业解决实际问题。按照市、区两级人大联动审议安排，常委会在广泛调研、组织网上问卷调查的基础上，听取和审议了工商行政管理工作报告，强调要加大执法力度，提高服务水平，规范市场秩序。区工商分局优化服务，积极破解无照经营整治难题，并将审议意见的落实情况向常委会进行专题汇报。主任会议听取了检验检疫工作汇报，建议要抓好队伍建设，打造素质高、业务精的检验检疫队伍，提高工作水平，更好地履行服务经济发展责任。

为持续推进生态区建设，常委会专题审议后，强调要正确处理好经济发展与生态建设的关系，加快污水处理系统建设；做好节能减排工作，加大环保监管和查处力度，坚决杜绝新增污染源的产生；有序推进“森林鄞州”建设，力争早日进入省级生态区行列。常委会对政府实事工程之一的“森林鄞州”建设情况进行了视察，提出要因地制宜、搞好规划，把建设重点放在平原地区村庄周边、新城区居民集中区域、道路和江河两旁、不宜耕种的贫瘠地。处理好种植与管理养护的关系，形成政府主导、全民参与、共建共享的局面。审议小城镇建设情况报告后，要求政府进一步健全考核机制，加大投入力度，推进小城镇建设步伐。区政府专题召开小城镇暨新村建设工作会议，制定竞赛目标考核记分细则，突出核心区块拆建、成片连片拆迁、城镇管理等方面的考核分值，有力地促进了小城镇建设。常委会还就鄞南区域经济社会发展问题专门举行了主任接待代表日活动。

二、提高实效，着力加强计划财政监督

常委会强化依法理财理念，加强对国民经济和社会发展计划、财政预算及执行情况的监督。

根据《监督法》规定，常委会进一步提高计划、预算监督的实效。初审了2010年国民经济和社会发展计划草案，密切关注2010年上半年国民经济和社会发展计划执行情况。提出要深刻分析宏观经济形势，树立忧患意识，增强发展信心，优化投资环境，着力转变经济发展方式，推进“十大功能区块”、“八大产业基地”建设，促进民生改善。初审了2010年全区和区级预算以及区农林局、外经贸局、文广新闻出版局、钟公庙街道预算草案。针对2010年上半年预算执行取得的成绩和存在的问题，指出要加强经济运行情况的监测分析，夯实财源增长基础，继续深化预算改革，解决资金沉淀与资金需求的矛盾，提高财政运行绩效和管理水平。常委会听取和审议2009年区本级财政决算草案、区级预算外资金收支管理、财政预算执行和其它财政收支审计、区级部门预算执行审计、区本级预算调整等情况报告，作出了批准财政决算和预算调整的决议，对审计意见落实情况进行跟踪督查。区政府专门印发《关于进一步加强预算执行工作的指导意见》和《部门一般预算拨款结转和结余资金管理办法》，提高了财政资金使用效益。

“十二五”规划是我区今后五年经济社会发展的纲领性文件，对率先全面建成小康社会具有重要意义。常委会高度重视，充分发挥各工作机构的作用，积极围绕编制规划纲要开展调研。深入分析“十一五”期间各项发展指标完成情况，召开人大代表和专家座谈会，广泛征求意见。常委会对“十二五”规划编制情况进行专题审议，提出要积极应对国内外经济社会形势的变化，体现科学发展要求，把转变经济发展方式、推进生态建设、改善民生、体现公平正义放到重要位置。要加快公共服务设施建设，千方百计扩大就业，完善养老服务体系，改善城乡生态环境。要加强规划之间的衔接，确保规划的可操作性。区政府及有关部门积极采纳审议意见，修改完善了“十二五”规划纲要草案。主任会议还听取了城乡规划修编、教育、卫生、中心城区广告设置和夜间灯光专项规划情况的报告，建议进一步提高规划档次，突出规划的前瞻性，维护规划的严肃性。

三、关注民生，着力促进社会事业发展

常委会强化以人为本理念，推进实施“幸福民生40条”，保障和改善民生。

常委会专题审议民政工作后提出，要完善社会救助体系，探索养老途径，推进基层民主建设，加强城乡社区管理。区政府及有关部门逐项落实审议意见，启动区社会救助中心建设，及时调整城乡低保标准和重点优抚对象优抚标准，深化了殡葬改革。常委会视察了文明城区创建工作，要求加强督查，抓好重点部位的整改落实，提高群众的支持和参与率，促进文明城区创建。

在连续三年跟踪监督学前教育工作后，常委会再次听取工作报告，指出要加大政策扶持力度，合理规划布局，加快中心城区幼儿园建设，提高公立教师比例，重视安全工作，促进均衡发展。区政府及镇乡（街道）加大了财政投入，学前教育经费占财政性教育投入比重达到8.5%，全年新招聘事业编制幼儿教师85名，镇乡（街道）中心幼儿园建设得到了快速发展。对校舍安全工程实施情况，常委会在视察后提出要进一步落实责任，强化属地管理，加强对边远山区校舍改造支持力度，全面改善校舍安全状况。

常委会对河道疏浚整治、污水处理系统建设情况进行了审议和视察。强调要增强全民环保意识，坚持疏、管并重，确保疏河工程质量；要完善规划，加快污水收集管网建设，发挥污水处理的生态效益和社会效益。区政府认真落实审议意见，滨海污水处理厂一期工程已经建成，鄞西污水处理厂及配套管网开工建设，完成了30个行政村、70个点的农村分散式污水生态处理工程。针对新城区断头河、断头路较多，交通拥堵现象日趋严重的现状，常委会组织了专题视察和主任接待代表日活动。提出要加强城区河流、道路的前瞻性研究，高度重视南部商务区建成后给城区交通带来的压力，进一步深化河网、路网规划，尽快开通断头河、断头路。群众盼望已久的鄞州大道至云龙、横溪公路已全线贯通，改善了鄞南地区的交通状况。常委会还对畜牧业环境整治工作和东乡片区域供水工程建设情况进行跟踪督查。区政府追加畜牧业整治专项资金1000万元，开展了整治扫尾工作。东乡片的供水管网铺设工程全面完成并已经通水。

国家基本药物制度改革让老百姓得到了实惠，但也给目前基层医疗机构运行带来了困难。主任接待代表日活动就我区实施国家基本药物制度情况专题听取汇报，要求尽快出台配套政策，调动医务工作者积极性，加大价格监管力度，普及健康卫生知识，引导树立健康用药观念，推动医改政策的落实。粮食是关系国计民生的特殊商品，确保粮食安全是一项长期的战略任务。常委会视察中心粮库建设情况后指出，要充分认识粮库建设的重要意义，确保工程质量，规范粮库管理，提高粮食储备安全风险化解能力。对牵涉千家万户的食品安全监管问题，提出要明确执法重点，严厉打击违法行为，保障群众饮食安全。

四、强化法治，着力维护社会公平正义

常委会强化民主法治理念，督促依法行政、公正司法、文明执法，推进和谐鄞州建设。

打击和预防“抢劫、抢夺、盗窃”违法犯罪活动是维护社会稳定的一项重点工作。常委会针对“两抢一盗”案件持续高发的情况，提出要充分认识当前治安形势的严峻性、复杂性和长期性。坚持科技强警，完善社会治安动态视频监控体系，排查整治重点区域，增强“打、防、管、控”能力，提高破案率。区政府及有关部门加大科技设施和警务装备投入，采取专业巡逻管控与基层防范相结合措施，开展电瓶车盗窃专项打击，群众的安全感有所提升。在听取行政监察工作报告后，提出要拓宽监察工作领域，完善工程招投标政策，规范中介机构收费，强化行政权力制约。对政府采购工作，要求健全监管体系，切实防止和控制协议供货价格虚高现象，加强政府采购管理人员的廉政教育，从制度上和程序上杜绝腐败现象的发生。此外，还配合省、市人大常委会开展多项立法调研和《水污染防治法》、《农业法》等执法检查，提出了意见建议，促进了法律法规在我区的贯彻实施。

针对当前劳动争议案件频发的现状，常委会在审议劳动争议案件审判工作后指出，要加大劳动法律法规宣传力度，严格执行《劳动合同法》，教育企业规范用工，引导劳动者依法表达利益诉求。要加强案例分析，提升办案效率和质量，预防和减少群体性劳资纠纷。区人民法院对劳动争议案件进行集中化管理、专业化审判，建立群体性欠薪纠纷应急预案，强化诉前调解，妥善疏导和化解劳资矛盾。对检察基层基础建设工作，常委会提出要健全内部制约机制，加强自侦工作规范化建设，完善重点岗位和关键环节的工作规程。区人民检察院推进执法办案信息化建设，注重干警职业道德教育和专业素养提高，进一步完善了岗位目标管理考核机制。

做好政府规范性文件备案审查工作，从合法性和合理性两方面进行审查。落实司法机关重要案件备案、重大事项报告、重要文件报送工作。重点监督区人民法院判决无罪、免于刑事处罚、行政败诉、再审和被上级法院改判、发回重审的案件，区人民检察院发出立案监督、不批准逮捕、不起诉或决定撤销、提请抗诉的案件，公安部门重大刑事案件立案后不移送起诉或决定撤销、批准逮捕后变更强制措施、行政复议中撤销或作变更的案件。全年共备案审查政府规范性文件26份、司法机关重要案件257件。同时，加强信访工作，共受理来信来访124件（次），督促有关部门妥善处理了信访反映的问题。

五、创新载体，着力发挥代表主体作用

常委会强化创新服务理念，拓展代表工作有效载体，加大代表建议督办力度，支持和保障代表执行职务。

重视抓好代表培训工作，组织区人大代表以及在鄞的省、市人大代表听取《从宪法走向宪政，建立中国特色的宪法审查制度》等专题讲座。召开重要情况通报会，安排代表列席常委会会议、参与信访接待、参加法院庭审活动。探索“代表联络站”、“代表联系箱”、“代表之家”和“代表网络直通车”等四大平台建设，拓宽代表履职渠道，增进代表与选民联系。评选表彰了代表活动先进小组、代表活动积极分子、代表优秀建议和代表建议办理工作先进单位。开展代表进社区、代表联系选民月和代表述职评议活动，建立民情反馈机制，将收集到的意见及时交相关部门办理，并将结果反馈给选民。

加大代表建议督办力度，改进代表建议交办方式。一些综合性的、涉及多个部门办理的建议由区政府办公室牵头办理。对要求兑现村级留用地政策等8件重点建议，实行区长、副区长领办和人大常委会主任、副主任督办制度，取得了较好效果。专题听取和审议了区政府关于区十六届人大四次会议代表建议办理、代表建议办理“回头看”工作情况报告，重视提高代表建议的解决率。继续开展代表建议办理绩效评估活动，对区教育局、城市管理局和水利局主办区十六届人大四次会议以来代表建议工作的满意率进行测评，并将测评结果通过新闻媒体向社会公布。该做法在全省人大代表工作会议上作了经验介绍。区十六届人大四次会议期间代表提出的276件建议、闭会期间的11件建议，都按规定办复。承办单位负责人与代表面商率达到100%，代表对办理结果表示满意或基本满意的占97.5%，同比提高了6.1个百分点。

常委会加强与镇乡人大的联系和指导，强化对街道人大工委工作的领导，通过工作例会、片组会议等形式，及时通报情况，形成了全区人大工作合力。召开镇乡（街道）人大工作经验交流会，进一步树立创新意识，探索代表活动方式，规范人大工作制度。组织宣讲人员到有关镇乡讲解修改后的《选举法》。加强对镇乡（街道）财政监督工作的指导，18个镇乡、5个街道制定和完善了财政监督办法。跟踪财政监督制度的落实情况，对预算审查重点内容和细化预算项目支出进行指导，为提高审查实效创造了条件。

六、加强学习，着力增强自身履职能力

常委会强化依法履职理念，深入开展调研，注重理论研究，不断提高自身素质和工作水平。

贯彻落实《区委关于加强和改进人大工作的若干意见》，充分发挥地方国家权力机关的作用。依照法定职权和程序，讨论决定重大事项，作出相应的决议决定。正确处理党委推荐与人大任命的关系，依法做好人事任免工作，加强对任命干部的监督。解放思想、改进作风，倾听民声、了解民意，促进了民生问题的解决。同时，弘扬求真务实之风，不断促进党风廉政建设。

积极推进学习型党组织建设，开展以服务发展、服务社会、服务和谐为主要内容的“创先争优”活动。举办全区人大干部培训班，学习《道路交通安全法》和《侵权责任法》等法律法规，学习预算监督、审计工作等专业知识，增强了人大干部的法制观念和依法履职能力。对近年来修订的工作制度进行梳理，汇编了《365外围投注网站工作手册》。举办“人大工作创新与发展”论坛，对人大工作理论创新进行了深入研讨。做好新闻宣传和信息工作，提高365外围投注网站网站的采编质量，增强人大工作的公开性和透明度，获得了2010年度市人大信息工作先进单位称号。

常委会领导带头调研，注重对事关全区长远发展的重大问题、人民群众关心的热点难点问题的调查研究。关于农用电力线路改造、高新技术企业发展、住宅小区物业管理、小区餐饮业扰民问题等4篇调研文章，在《调查与视察》刊物上印发后，得到区委区府主要领导的批示，引起有关部门的高度重视。为推进农用电力线路改造工作，区政府成立了领导小组，理顺管理体制，明确工作职责，安排线路改造资金1.6亿元，力争在三年内全面完成改造任务。

各位代表，一年来，区人大常委会所取得的成绩，是区委正确领导的结果，是“一府两院”和各镇乡（街道）密切配合的结果，是全体人大代表和社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表区人大常委会，表示衷心的感谢！

回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，区人大常委会工作与广大人民群众、人大代表的期望和民主法制的要求，还存在一些差距和不足。主要是：在监督方法上还需进一步创新，在监督领域上还需进一步拓宽，在发挥代表主体作用上还需进一步探索，在履职能力上还需进一步提高。对这些问题，我们将在今后的工作中努力加以改进。

2011年主要工作

2011年是我区实施“十二五”规划的开局之年。区人大常委会工作的指导思想是：在中共鄞州区委领导下，认真行使宪法和法律赋予的职权，贯彻落实党的十七届五中全会和区委十二届十次全会精神，以科学发展为主题，围绕大局，关注民生，推进法治，促进经济转型升级、社会事业发展和公平正义，为率先全面建成更高水平的小康社会作出积极的贡献。根据这一指导思想，区人大常委会要进一步强化监督职权，依法行使好重大事项决定权和人事任免权，促进区域经济结构、城乡统筹水平、社会综合管理和群众生活品质“四大优化升级”。

一、坚持依法履职，监督工作有新作为

贯彻落实《监督法》，以加快转变经济发展方式为主线，以公平正义为保障，以富民惠民为根本目的，合力打造现代产业之城、宜居宜业之城、幸福民生之城，积极推进科学发展样板区、城乡统筹示范区、全面小康率先区建设。

运用多种形式，加强工作监督。常委会会议听取和审议工业经济转型升级、土地集约利用、“森林鄞州”建设、污水处理系统建设、物业管理、村民委员会换届选举、中心城区基础教育规划布局、基层公共文化设施建设和管理、刑事审判、贯彻落实省人大常委会《关于加强检察机关法律监督工作的决定》等情况。主任会议听取新兴产业发展、南部商务区建设和运行、卫星镇建设、国家基本药物制度改革实施、社会化养老体系建设、人民调解、公交系统运营等情况。组织执法检查或视察的议题有：新农村建设、重点旅游景区开发建设、重点交通道路和城区道路建设、电网建设、全区农贸市场建设和管理、学前教育发展、城区河道管理等情况。

坚持程序性审查和实质性监督并举，加强计划和预算执行情况监督。初步审查2011年区国民经济和社会发展计划草案、全区和区级预算草案、区“十二五”规划纲要草案。听取或审议2011年上半年国民经济和社会发展计划执行、财政预算执行，区本级决算草案、全区和区级预算执行及其它财政收支的审计报告、审计意见的办理等情况。关注新一轮镇乡（街道）财政体制调整工作，促进财政平稳运行。对区农林局、外经贸局、文广新闻出版局和首南街道2010年预算执行情况，区劳动和社会保障局、广播电视台、质监分局和中河街道2011年预算草案编制及执行情况进行监督。

严格执行政府规范性文件备案审查、司法机关重要文件报送、重要案件备案和重大事项报告制度。按照有件必备、有备必审、有错必纠的原则，抓住重点、提高备案审查效果，推进依法行政、公正司法。同时，重点关注涉法涉诉信访问题，促进社会和谐稳定。

二、搞好换届选举，代表工作有新活力

认真贯彻修改后的《代表法》和《选举法》，精心组织好区、镇乡两级人大代表换届选举工作。深入调研区、镇乡两级人大代表换届选举工作面临的新情况，分析代表资源，搞好试点。制定换届选举工作实施意见，建立组织机构，开展业务培训。适时召开全区人大代表换届选举工作会议，落实工作任务，保障选民权利，优化代表结构，确保换届选举工作依法有序进行。

组织代表开展视察、调研和旁听法院公开审判活动，推广“代表之家”、“代表联络站”、“代表联系箱”和“代表网络直通车”等平台建设，开展代表述职评议活动，推行代表建议合议制。召开半年度重要情况通报会，坚持区人大常委会和“一府两院”领导联合走访代表、代表列席常委会会议等制度，组织好主任接待代表日活动。

做好区十六届人大五次会议代表建议、批评、意见的交办和督办工作，继续开展代表建议办理工作绩效评估活动，提高代表建议解决率。加强基层人大工作，落实各项工作制度。指导召开好镇乡人民代表大会和街道政务情况通报会。开展区、镇乡人大联动监督，及时反映群众关注的问题。

三、加强自身建设，工作实效有新提高

进一步树立大局观念、群众观念和法治观念，巩固和扩大深入学习实践科学发展观活动的成果。营造崇尚学习的浓厚氛围，组织全区人大干部学习有关法律法规，不断提高常委会组成人员依法履职能力。大力弘扬勤政为民、廉洁自律的优良作风，自觉接受人大代表和人民群众的监督。

增强人大工作的透明度，加强信息宣传工作，完善“365外围投注网站”网站，推进信息化建设。深入开展调查研究，高质量编好《调查与视察》和《代表之声》等刊物，为区委决策做好参谋。积极开展人民代表大会制度理论研究工作，推进理论和实践创新。

各位代表，任重道远需加鞭，豪情满怀奔未来。新的一年给人大工作提出了更高要求。我们要在中共鄞州区委的领导下，认真落实科学发展观，解放思想、依法履职、积极探索，立足新起点、瞄准新目标、实现新跨越，为推进我区现代化都市新区建设发挥更大的作用！