人大代表依法向国家机关提出议案、建议、批评和意见，是宪法和法律赋予的职权，是代表人民管理国家事务、行使民主权利的重要形式。切实加强代表建议督办工作，使代表提出的建议、批评和意见真正落到实处，是各级人大及其常委会的重要职责，也是保障和维护人民群众的根本利益，解决群众关心的热点、重点及难点问题的有效途径。
　　随着改革开放的深入和人大代表综合素质的不断提高，人大代表建议的内容发生了很大的变化，建议对经济社会发展的作用也越来越明显。因此，要不断探索深化代表建议办理工作的措施和方法，加大督办工作的力度，取得实际实效。
　　          一、代表建议办理的重要意义

随着代表议政水平的提高，代表建议出现了新的情况。比如由要求解决表层问题到要求解决深层次问题转变，由要求解决比较单一的具体问题到要求解决综合性较强的问题转变，由要求解决微观问题到要求解决宏观问题转变，等等。这些新情况也为督办工作提出了新的要求。

近年来，通过办理人大代表的建议，解决了不少人民群众普遍关心的重大问题，对于促进经济发展和社会和谐起到了重要作用。特别是随着社会主义民主政治的发展，人大代表议政的能力不断加强，建议涉及的领域越来越广，建议办理的要求越来越高、难度越来越大，这就要求承办单位和办理工作适应形势，把握规律，提高认识，与时俱进。

首先，要从建设社会主义政治文明的高度，进一步提高对做好建议办理工作重要性的认识。听取和办理人大代表建议，是坚持我国根本政治制度的需要，是保证人大代表受人民委托管理国家事务、行使民主权力的表现形式，也是加强我国社会主义政治文明建设的重要途径。

其次，要从构建社会主义和谐社会的高度，进一步提高对做好建议办理工作重要性的认识。建设社会主义和谐社会，是党中央作出的一项重大战略决策。人大代表来自社会的各个领域，有着广泛的群众基础，所提建议汇集了人民群众广泛关注的问题，反映了社会各个方面的心声和意见。认真办理建议，对于妥善处理和协调好新形势下的各种具体的利益关系和人民内部矛盾，维护社会政治稳定，促进社会主义和谐社会建设具有重要意义。

第三，要从完善行政决策机制、依法科学民主决策的高度，进一步提高对做好建议办理工作重要性的认识。实行依法决策、科学决策、民主决策，是对政府及政府职能部门的基本要求。认真履行职能，作出科学决策和科学规划，必须充分调动并发挥好各方面的智慧和力量。人大代表建议包含了各领域杰出代表的真知灼见，认真办理这些建议提案，深入分析并采纳有关意见和建议，对于完善行政决策机制，提高工作水平具有重要意义。

　        二、代表建议办理工作存在的不足

当然，人大代表建议的办理工作也存在着一些不足，主要表现在以下四个方面：

一、对代表建议办理工作的重要性认识不到位

办理人大代表建议，是一项法律性、政策性、时效性很强的综合性工作。做好这项工作，有利于密切党和政府与人民群众的联系；有利于人大对“一府两院”工作实施有效监督，从而提高人大的权威和树立政府的形象；有利于调动代表参与管理国家事务的积极性和创造性，更好地发挥代表的主体作用。但是在实际中，各级各部门对这项工作的认识还不足。

二、代表建议的质量尚需提高

　　一些代表的建议质量不高，有的一件建议包含多件事项，这样便出现了一个建议由多个单位分办或协办的结果，容易引起承办单位互相推诿、办理效果不够理想的问题，加大了政府部门的办理难度。有些建议从个人和小团体利益出发，所提要求与现实可行性相差很大。此外，有些建议超出了区属职权范围，转有关单位办理后，答复率偏低，代表不满意，今后仍然提出类似建议。

　　三、政府办理建议的水平有待提高

　　目前，政府办理代表建议工作中，一是代表建议交办的准确性、时效性有待提高。二是个别承办单位或部门对代表建议不够重视，或互相推诿，或缺乏对建议内容的分析调查，没有认真研究有效的解决办法，或不在解决问题上下功夫，而在答复函上做文章，使本来可以解决的建议没能及时有效的解决。三是办理人员变化大，使建议办理工作缺乏连续性，影响了办理质量和效果。四是政府对代表建议办理的财政资金投入不足。一些代表反映的老百姓关心的热点、难点问题的建议不能列入年内解决计划。

四、人大督办建议的力度需要进一步加大

　　近年来，人大常委会对“一府两院”办理建议工作比较重视，力度有所加大。但从更高标准看，还缺乏有效的督办和制约机制。在督办方法、监督的途经上还有很多文章可做。在正确处理督办工作与促进政府工作的关系上还需要进一步加强研究。

三、加大督办力度，完善办理制度

笔者认为，加大代表建议的督办力度，完善办理制度，可以从以下四方面入手：

一、通过代表培训等方式，提高建议质量

一方面，通过学习宪法、地方组织法、代表法和有关法律、法规，学习有关代表建议工作方面的知识与规定，通过连选连任的代表介绍和交流履行代表职务的经验，使代表尤其是新当选代表对如何执行代表职务，采取何种方式和途径履行代表职责有了大致的了解。另一方面，邀请代表列席人大常委会会议，组织由代表参加的政情通报会等形式，让代表了解人大常委会和政府的工作。同时，多组织代表开展视察、调查、检查活动，让代表深入基层，深入到人民群众中，体察民情，了解民意，使代表多出“精品”建议，为代表建议的办理工作打下基础。　　

二、落实承办责任，使办理工作更加规范

　　提高建议办理质量，克服办理过程中的随意性，就要切实加强领导，认真落实承办责任，使办理工作逐步走向规范化、制度化。每年人代会期间，要做好代表建议的登记、分类等交办前的准备工作。人代会结束后，人大、政府及时召开交办会，统一认识，明确职责，交付承办单位办理。要落实办理单位领导负责制，明确承办责任、办理程序、答复时限、办结标准等，将办理情况纳入对领导干部和相关人员考核的内容。在办理过程中，承办单位要认真作好调查研究，摸清情况，提出工作方案。在答复代表意见时，向代表发征求意见表或直接走访代表，了解他们对办理结果的意见，如果代表不满意，及时查明原因，重新研究办理。

三、加大监督力度，提高代表建议的满意率和解决率

对承办单位的承办过程，人大要加大督办力度，并通过征求代表反馈意见、现场调研、走访代表、检查视察等多种形式，自始至终跟踪监督。既要求承办单位按法定时限认真办理并将办理结果答复代表，又要求承办单位定期汇报办理工作情况，便于掌握动态；同时通过有关工作委员会，主动到承办单位检查或抽查办理情况，督促承办单位抓紧时间办理。对已经答复解决但没有落实的，要坚持一抓到底，对代表提出的不满意件，要求有关承办部门及时回访，重新答复，促使问题的切实解决，做到件件有回声，事事有着落。

　　四、抓住重点建议“牛鼻子”，提高办理效果

代表每年提的建议很多，涉及面很广，但总有一些热点、难点问题，抓住并督促解决好这些问题，就抓住了办理工作的“牛鼻子”。因此，要从代表建议尤其是议案转为意见的建议中，筛选出一些影响大、涉及面广、群众反映强烈的建议，由有关工作委员会负责督办，力求办出成效。通过督办重点建议，既表明了办理好代表建议的决心和意志，树立了权力机关的权威，又极大地调动了人大代表的积极性；同时也督促了各承办单位的领导，使各类代表建议真正得到迅速、认真的办理。